Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2013 г. N 12АП-2910/13

г. Саратов

19 июня 2013 г.

Дело N А06-5510/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "11" июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "19" июня 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

при участии в заседании:

представителя администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области Лиджиева А.К., действующего по доверенности N 2387 от 16.05.2013,

директора открытого акционерного общества "Производственное предприятие Наримановская передвижная механизированная колонна" Шабанова Р.Ф.,

представителя открытого акционерного общества "Производственное предприятие Наримановская передвижная механизированная колонна" Рябина В.В., действующего по доверенности от 23.07.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области (Астраханская область, г. Нариманов, ОГРН 1023000841940, ИНН 3008004235)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 15 февраля 2013 года по делу N А06-5510/2012 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению открытого акционерного общества "Производственное предприятие Наримановская передвижная механизированная колонна" (Астраханская область, с. Солянка, ОГРН 1023000822690, ИНН 3008002823)

к администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области (Астраханская область, г. Нариманов, ОГРН 1023000841940, ИНН 3008004235), Управлению земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области (Астраханская область, г. Нариманов)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Астрахань, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Ермаков В.Г, Джиеналиев Р.Ф., Закарьяева Б.И., Щеглов П.М., Денисов С.В., Шелепов В.Ю., Мухамедов Р.Г., Мухамедова А.М., Неталиев А.М., Бектилиева У.М., Пономарева Ф.С., Аюпов С.Х., Агаева Р.Ф., Акчурин Л.А., Кильмухамедов Х.А., Алексеева Г.В., Андриянов А.А., Сапегин В.В., Абуталиев Х.Г., Аюпов Ф.Х., Гребенникова М.А., Бежданский А.Ю., Шабанов Р.Р., Алиагаева Н.Н.

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Производственное предприятие Наримановская передвижная механизированная колонна" (далее заявитель, общество, ОАО ПП "Наримановская передвижная механизированная колонна" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области (далее Управление) N 469 от 20.06.2012, признании незаконными действий администрации МО "Наримановский район" Астраханской области по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков, указанных в решении начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области N 469 от 20.06.2012 года, обязании администрации МО "Наримановский район" Астраханской области произвести действия по изготовлению схем расположения земельных участков, межевых планов, а также обратиться в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет следующих земельных участков, образованных путем раздела земельного участка, расположенного по адресу Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Энергетическая, кадастровый номер 30:08:110109:187, в соответствии с координатами границ вновь образованных земельных участков согласно ранее изготовленному индивидуальным предпринимателем Афанасьевым В.Д. межевому плану, послужившему основанием для постановки в 2010 году вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учет:

1. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 2, площадью 794 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

2. 2. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 4, площадью 812 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

3. 3. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 6, площадью 794 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

4. 4. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 8, площадью 794 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

5. 5. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 10, площадью 794 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

6. 6. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 12, площадью 794 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

7. 7. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 14, площадью 794 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

8. 8. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 16, площадью 794 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

9. 9. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 18, площадью 794 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

10. 10. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 20, площадью 794 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

11. 11. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 22, площадью 794 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

12. 12. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 24, площадью 799 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

13. 13. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 1, площадью 794 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

14. 14. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 2, площадью 814 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

15. 15. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 3, площадью 830 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

16. 16. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 4, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

17. 17. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 5, площадью 830 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

18. 18. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 6, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

19. 19. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 7, площадью 830 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

20. 20. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 8, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

21. 21. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 9, площадью 830 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

22. 22. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 10, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

23. 23. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 11, площадью 830 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

24. 24. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 12, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

25. 25. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 13, площадью 831 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

26. 26. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 14, площадью 810 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

27. 27. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 15, площадью 831 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

28. 28. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 16, площадью 799 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

29. 29. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 17, площадью 830 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

30. 30. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 18, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

31. 31. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 19, площадью 830 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

32. 32. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 20, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

33. 33. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 21, площадью 830 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

34. 34. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 22, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

35. 35. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 23, площадью 721 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

36. 36. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 24, площадью 847 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

37. 37. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 1, площадью 804 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

38. 38. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 2, площадью 798 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

39. 39. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 3, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

40. 40. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 4, площадью 815 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

41. 41. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 5, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

42. 42. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 6, площадью 815 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

43. 43. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 7, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

44. 44. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 8, площадью 815 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

45. 45. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 9, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

46. 46. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 10, площадью 815 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

47. 47. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 11, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

48. 48. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 12, площадью 815 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

49. 49. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 13, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

50. 50. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 14, площадью 815 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

51. 51. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 15, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

52. 52. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 16, площадью 815 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

53. 53. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 17, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

54. 54. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 18, площадью 799 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

55. 55. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 19, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

56. 56. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 21, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

57. 57. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 23, площадью 871 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

58. 58. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 1, площадью 806 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

59. 59. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 2, площадью 825 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

60. 60. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 3, площадью 809 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

61. 61. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 4, площадью 812 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

62. 62. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 5, площадью 809 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

63. 63. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 6, площадью 812 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

64. 64. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 7, площадью 809 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

65. 65. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 8, площадью 812 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

66. 66. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 9, площадью 809 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

67. 67. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 10, площадью 812 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

68. 68. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 11, площадью 809 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

69. 69. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 12, площадью 812 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

70. 70. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 13, площадью 809 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

71. 71. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 14, площадью 722 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

72. 72. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 15, площадью 720 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

73. 73. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Кленовая, 1, площадью 806 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

74. 74. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Кленовая, 3, площадью 803 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

75. 75. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Кленовая, 5, площадью 805 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

76. 76. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Кленовая, 7, площадью 808 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

77. 77. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Кленовая, 9, площадью 808 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

78. 78. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Кленовая, 11, площадью 822 кв.м. для индивидуального жилищного строительства;

79. 79. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Энергетическая, площадью 23056 кв.м.

Также заявитель просил суд возложить затраты, связанные с изготовлением схем расположения земельных участков, межевых планов, а также постановке на государственный кадастровый учет вышеназванных земельных участков на администрацию МО "Наримановский район" Астраханской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, судом первой инстанции привлечены: Ермаков В.Г, Джиеналиев Р.Ф., Закарьяева Б.И., Щеглов П.М., Денисов С.В., Шелепов В.Ю., Мухамедов Р.Г., Мухамедова А.М., Неталиев А.М., Бектилиева У.М., Пономарева Ф.С., Аюпов С.Х., Агаева Р.Ф., Акчурин Л.А., Кильмухамедов Х.А., Алексеева Г.В., Андриянов А.А., Сапегин В.В., Абуталиев Х.Г., Аюпов Ф.Х., Гребенникова М.А., Бежданский А.Ю., Шабанов Р.Р., Алиагаева Н.Н., Управление земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Решением арбитражного суда Астраханской области от 15 февраля 2013 года по делу N А06-5510/2012 заявленные требования удовлетворены.

Администрация муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители открытого акционерного общества "Производственное предприятие Наримановская передвижная механизированная колонна" считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просят отказать.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 24 апреля 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия Ермакова В.Г, Джиеналиева Р.Ф., Закарьяевой Б.И., Щеглова П.М., Денисова С.В., Шелепова В.Ю., Мухамедова Р.Г., Мухамедовой А.М., Неталиева А.М., Бектилиевой У.М., Пономаревой Ф.С., Аюпова С.Х., Агаевой Р.Ф., Акчурина Л.А., Кильмухамедова Х.А., Алексеевой Г.В., Андриянова А.А., Сапегина В.В., Абуталиева Х.Г., Аюпова Ф.Х., Гребенниковой М.А., Бежданского А.Ю., Шабанова Р.Р., Алиагаевой Н.Н., представителей Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 13.05.2008 года постановлением главы муниципального образования "Наримановский район" N 269 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства жилого квартала "малоэтажной застройки коттеджей типа эконом-класс", расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Энергетическая" принято решение о продаже на открытом аукционе права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:08:110109:187, общей площадью 86000 кв.м. (л.д. 157 том 4).

На основании протокола об итогах аукциона от 30.07.2008 года N 184 01.08.2008 года между заявителем и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Наримановский район" Астраханской области заключен договор аренды N 173 земельного участка, расположенного по адресу Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Энергетическая, площадью 86000 кв.м. для строительства жилого квартала "малоэтажной застройки коттеджей типа эконом-класс" сроком по 31.07.2011 года (л.д. 158-161, 162-164 том 4).

Заявителем осуществлены работы по выносу проекта границ малоэтажной застройки в натуру площадью 8,6 га в с. Солянка по ул. Энергетической (л.д. 25-30 том 1).

Постановлением администрации МО "Солянский сельсовет" Наримановского района Астраханской области N 86 от 01.07.2010 года улицам, находящимся в границах земельного участка, предоставленного под застройку коттеджами эконом-класса заявителю, присвоены наименования: Никитинская, Чусовая, Курская, Аксакова, Кленовая, Нариманова, Молодежная (л.д. 32 том 1).

По инициативе арендатора комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Наримановский район" принято решение N 637 от 26.08.2010 года о разделе единого земельного участка с кадастровым номером 30:08:110109:187 на 79 самостоятельных земельных участка, имеющих вышеуказанные адреса, площади и цели использования.

17.12.2010 указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет.

20.06.2012 года решением начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области N 469 вновь образованные земельные участки с государственного кадастрового учета были сняты.

Считая решение начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области N 469 и действия администрации МО "Наримановский район" Астраханской области по снятию с кадастрового учета вновь образованных земельных участков незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что оспариваемыми решением управления и действиями администрации существенно нарушаются экономические интересы заявителя, а также его право законного пользования земельными участками.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Пункт 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости также содержит основания для аннулирования временных сведений о земельном участке. В соответствии с ним временный статус кадастровых сведений изменяется на аннулированный, в частности, в случае истечения срока действия временного статуса сведений государственного кадастра недвижимости и не поступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него.

При рассмотрении спора судами установлено, что раздел единого земельного участка на 79 самостоятельных земельных участка был необходим для дальнейшего предоставления земельных участков под строительство и эксплуатацию коттеджей лицам, которые приобрели и будут в будущем приобретать коттеджи у общества.

Как следует из материалов дела, в отношении вновь образованных 79 земельных участков заявителем проведены необходимые землеустроительные работы, земельные участки поставлены на кадастровый учет, обществом в декабре 2010 года получены кадастровые паспорта (л.д. 33-150 том 1, л.д.1-43 том 2), изготовлена необходимая проектно-сметная документация на строительство, получены необходимые разрешения и согласования, в том числе и разрешения на строительство (л.д. 65-142 том 4, л.д. 143-173 том 4, тома дела 5-12).

На дату принятия оспариваемого решения управления (20.06.2012 года) на всех 78 вновь образованных земельных участков, один земельный участок выделен для мест общего пользования, находились объекты недвижимости как законченные, так и незавершенные строительством, право собственности на которые было зарегистрировано собственниками в установленном законом порядке, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 46-49 том 2, л.д. 50-127 том 2).

Объекты недвижимого имущества, находящиеся на спорных земельных участках, были приобретены в собственность физическими лицами на основании договоров купли-продажи незавершенного строительством жилого дома. При этом, согласно п. 3 договоров купли-продажи, затраты, связанные с формированием (оформлением землеустроительной документации) на вновь образованные земельные участки и постановкой их на кадастровый учет, включены "Продавцом" - ОАО "Производственное предприятие Наримановская передвижная механизированная колонна" в стоимость продаваемого незавершенного строительством жилого дома (л.д. 41 -99 том 13).

Перечисленные выше документы, в том числе, копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, копии кадастровых паспортов на вновь образованные земельные участки заявителем письмом N 165 от 01.08.2011 года были направлены и получены администрацией МО "Наримановский район" 03.08.2011 года.

Однако, 20.06.2012 года решением начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области N 469 вновь образованные земельные участки с государственного кадастрового учета были сняты.

Как было указано выше, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения о временном характере спорных земельных участков могли быть исключены из государственного кадастра недвижимости по истечении двух лет со дня постановки на учет, то есть в рассматриваемом случае не ранее 21.12.2012.

Однако оспариваемые действия в нарушение указанной выше нормы права совершены 20.06.2012 г., что свидетельствует о их незаконности.

Более того, пунктом 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Согласно пункту 2 этой статьи в случае установления того, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Суд первой инстанции в оспариваемом решении правомерно указал, что в рассматриваемом случае, начальником Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области и администрацией МО "Наримановский район" Астраханской области допущено злоупотребление правом, так как не представлено доказательств необходимости снятия с кадастрового учета вновь образованных земельных участков, досрочно, до истечения установленного законом двухлетнего срока.

Кроме того, оспариваемое решение управления не содержит ссылки на то, что основанием для снятия спорных земельных участков являлась ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Апелляционный суд считает несостоятельными доводы управления об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества и физических лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества на вновь образованных спорных земельных участках, поскольку снятие с кадастрового учета вновь образованных земельных участков препятствует заявителю оформлению документов землепользования с целью передачи их лицам уже приобретшим у общества коттеджи.

Как следует из представленных в материалы дела, заявлений и претензионных писем по причине не оформления земельных участков приостанавливаются сделки по купле-продаже коттеджей. В данных заявлениях и претензионных письмах ставится вопрос о том, каким образом будут возмещаться уже оплаченные собственниками жилых домов расходы, связанные с оформлением землеустроительной документации и постановкой земельных участков на кадастровый учет (л.д. 100-121 том 13).

Указанные обстоятельства подтверждают вывод суда первой инстанции о том, что обжалуемыми решением и действиями нарушены права заявителя как законного пользователя земельными участками.

В соответствии с п.1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из данной нормы права, а также положений ст. 13 ГК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при совокупности двух условий, а именно: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

Оценив в совокупности, как того требует ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции признает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае установлена совокупность оснований для признания оспариваемых решения и действий незаконными.

Согласно ч. 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области N 469 от 20.06.2012 и действия администрации МО "Наримановский район" Астраханской области по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков, указанных в решении начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области N 469 от 20.06.2012 года признаны незаконным, суд первой инстанции правомерно обязал администрацию МО "Наримановский район" Астраханской области произвести действия по изготовлению схем расположения земельных участков, межевых планов, а также обратиться в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет следующих земельных участков, образованных путем раздела земельного участка, расположенного по адресу Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул.Энергетическая, кадастровый номер 30:08:110109:187, в соответствии с координатами границ вновь образованных земельных участков согласно ранее изготовленному индивидуальным предпринимателем Афанасьевым В.Д. межевому плану и послужившему основанием для постановки в 2010 году вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учет.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 15 февраля 2013 года по делу N А06-5510/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Л.Б. Александрова И.И. Жевак