Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2013 г. N 17АП-5677/13

г. Пермь

18 июня 2013 г.

Дело N А60-49477/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Зелениной Т.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коржевой В.А.,

при участии:

от лиц, участвующих в деле - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 апреля 2013 года

по делу N А60-49477/2012,

вынесенное судьей Куричевым Ю.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрострой" (ОГРН 1026604946708, ИНН 6660001749)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Эксперт" (ОГРН 1026601872021, ИНН 6633008505), общество с ограниченной ответственностью "Трансэнергоресурс" (ОГРН 1046604381691, ИНН 6672160662)

о признании недействительным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агрострой" (далее - заявитель, ООО "Агрострой") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ответчик, ТУ ФАУГИ в Свердловской области), выраженного в уведомлении от 20.06.2012 N АР 9815/07 об изменении размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 27.12.2010 N АЗФ-82/1022, осуществленному на основании отчета ООО "Эксперт" от 27.04.2012 N 316/18-12 "Об определении рыночной стоимости земельного участка общей площадью 21063 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, категория земель - земли населенных пунктов".

Определениями суда 11.12.2012 и от 19.02.2013 согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Эксперт" (далее - ООО "Эксперт"), общество с ограниченной ответственностью "Трансэнергоресурс" (далее - ООО "Трансэнергоресурс").

Решением суда от 05.04.2013 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным решение ответчика об изменении размера арендных платежей по договору аренды земельного участка от 27.12.2010 N АЗФ-82/1022 на основании отчета ООО "Эксперт" от 27.04.2012 N 316/18-12, выраженное в уведомлении от 20.06.2012 N АР-9815/07. На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области возложена обязанность десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда направить в адрес ООО "Агрострой" уведомление об изменении размера арендных платежей по договору аренды земельного участка от 27.12.2010 N АЗФ-82/1022 с расчетом арендных платежей исходя из рыночной стоимости земельного участка 28561000 руб. 00 коп. по состоянию на 21.02.2012.

Ответчик с решением суда от 05.04.2013 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Ответчик, ссылаясь на Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 N 135-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об утверждении Правил определения размера арендной платы, а также Порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Правила N 582), указал, что при заключении договора аренды земельного участка и при изменении размера арендной платы проведение оценки для определения рыночной стоимости земельного участка является обязательным. В договоре аренды предусмотрена возможность одностороннего изменения размера арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка. Отчет ООО "Эксперт" об определении рыночной стоимости земельного участка не оспорен, не признан несоответствующим законодательству.

Лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились. Заявитель, третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 27.12.2010 на основании приказа ТУ Росимущества в Свердловской области от 30.12.2010 N 587 между ТУ Росимущества в Свердловской области (арендодатель) и ООО "Агрострой" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N АЗФ-82/1022, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 21063 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0614015:267, для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург (п. 1.1. договора, т.1 л.д. 90-95). В соответствии с п. 2.1. договора срок аренды установлен до 25.10.2022.

Согласно п. 3.1 указанного договора размер арендной платы за земельный участок определяется в приложении N 3 к договору.

В соответствии с п.3.4. договора размер арендной платы изменяется не чаще одного раза в год при изменении ставки арендной платы в связи изменением рыночной стоимости земельного участка.

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи (т.1 л.д. 99).

30.12.2011 между истцом и ответчиком подписано дополнительное соглашение N 1 к договору, согласно которому разрешенное использование земельного участка для сельскохозяйственного использования изменено на - отдельно стоящие жилые дома городского типа с земельными участками (т.1 л.д. 101).

14.02.2012 указанное дополнительное соглашение зарегистрировано, что подтверждается соответствующей отметкой на дополнительном соглашении.

Согласно приложению N 3 к договору размер годовой арендной платы составляет 225850 руб. 71 коп.

Уведомлением от 20.06.2012 ответчик известил заявителя об изменении арендной платы с 01.06.2012 в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка (л.д. 162 т.1).

Согласно направленному заявителю приложению к договору аренды - расчету арендной платы ответчик рассчитал годовую арендную плату в размере 16 577 423 руб. 52 коп. на основании Постановления N 582, отчета ООО "Эксперт" от 21.02.2013 N 316/18-12 об определении рыночной стоимости земельного участка.

Не согласившись с расчетом, заявитель направил ответчику заявление от 02.11.2012 об исчислении арендной платы, исходя из рыночной стоимости земельного участка в размере 27 171 000 руб., определенной на основании отчета ООО "Трансэнергоресурс" от 31.10.2012 N 556 (л.д. 160, 161 т. 1).

Письмом от 20.11.2012 N АР-17851/07 ответчик отказал заявителю в изменении арендной платы.

Полагая, что решение ответчика об изменении размера арендной платы по договору аренды земельного участка является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно п. 1, 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Согласно ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены, т.е. стороны обязаны руководствоваться установленным размером арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, и за земли, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Правила определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утверждены Постановлением N 582.

Согласно п. 6 Постановлениям 582 арендная плата за земельный участок в случаях, не указанных в п. 3-5 настоящих Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В этих случаях арендная плата рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 N 582 и Правилам определения размера арендной платы при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании рыночной стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка, но не чаще чем 1 раз в год.

В соответствии Распоряжением Минимущества РФ от 06.03.2002 N 568-р "Об утверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков" рыночная стоимость земельного участка изменяется во времени и определяется на конкретную дату (принцип изменения). Рыночная стоимость земельного участка зависит от изменения его целевого назначения, разрешенного использования, прав иных лиц на земельный участок, разделения имущественных прав на земельный участок. Рыночная стоимость земельного участка определяется исходя из его наиболее эффективного использования, то есть наиболее вероятного использования земельного участка, являющегося физически возможным, экономически оправданным, соответствующим требованиям законодательства, финансово осуществимым и в результате которого расчетная величина стоимости земельного участка будет максимальной (принцип наиболее эффективного использования). Наиболее эффективное использование земельного участка определяется с учетом возможного обоснованного его разделения на отдельные части, отличающиеся формами, видом и характером использования. Наиболее эффективное использование может не совпадать с текущим использованием земельного участка. При определении наиболее эффективного использования принимаются во внимание: целевое назначение и разрешенное использование.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе договор аренды, отчеты от ООО "Эксперт" и ООО "Трансэнергоресурс" и совместное заключение этих организаций, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в результате допущенных оценщиком ООО "Эксперт" нарушений определенная им цена в размере 207217794 руб. не является рыночной, а также о возможности определения рыночной стоимости на основании заключения от 11.03.2013.

В пунктах 3.4 и 4.2.4 договора аренды стороны согласовали, что арендная плата изменяется арендодателем в одностороннем порядке не чаще одного раза в год В этом случае арендатор обязан производить оплату в соответствии с представленным арендодателем уведомлением.

Исходя из буквального содержания указанных пунктов договора, истолкованных арбитражными судами по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приход к выводу о том, что решение ответчика об исчислении арендной платы, направление арендатору уведомления, являющегося для последнего основанием внесения арендных платежей, в данном конкретном случае нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку самостоятельно рассчитать размер арендной платы заявитель не может в силу вышеизложенного, а направление ответчиком заявителю уведомления об изменении размера арендной платы влечет при таких обстоятельствах обязанность заявителя по ее уплате в указанном размере.

Поскольку избранный заявителем способ защиты влечет восстановление нарушенного права, суд правомерно признал оспариваемое решение незаконным, возложил на ответчика обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств, судом апелляционной инстанции отклонены.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влекут отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции неустановленно.

Решение суда отмене не подлежит.

Согласно подпункту 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

На основании и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 апреля 2013 года по делу N А60-49477/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Т.Л. Зеленина Л.А. Усцов