Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2013 г. N 11АП-8272/13

г. Самара

25 июня 2013 г.

Дело N А65-31771/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 24 июня 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 25 июня 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Ахтямова Ф.Х., доверенность от 21.05.2013 г.,

от первого ответчика - извещен, не явился,

от второго ответчика - извещен, не явился,

от заинтересованных лиц:

от ООО "Научно-Производственный Центр "АЗИМУТ" - извещен, не явился,

от Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савинского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Товарищества собственников жилья "Дом на Набережной" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 апреля 2013 г. по делу N А65-31771/2012 (судья Мотрохин Е.Ю.),

по заявлению Товарищества собственников жилья "Дом на Набережной" (ИНН 1657051998, ОГРН 1051629007561), г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

Муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савинского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,

заинтересованные лица:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-Производственный Центр "АЗИМУТ" (ИНН 1658072768, ОГРН 1061658034437), г. Казань,

Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,

о признании незаконными действий (бездействия), обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Дом на Набережной" (далее "заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани Республики Татарстан (далее первый ответчик), Муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Республики Татарстан (далее второй ответчик) о признании незаконными действий первого ответчика, связанных с затягиванием разработки документации по планировке территории; бездействия второго ответчика, выразившегося в уклонении, умышленном затягивании, создании препятствий в формировании земельного участка и устном отказе (бездействие) в формировании земельного участка под многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова, выраженном на приеме у заместителя главы администрации 13.11.2012 г, как несоответствующие Федеральному закону от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", Жилищному кодексу РФ, Земельному Кодексу РФ, Градостроительному Кодексу РФ, Федеральному Закону от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ". О возложении на ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ "Дом на Набережной" путем формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Казань, ул. Абсалямова, д.13, в соответствии с требованиями жилищного, земельного и градостроительного законодательства, с соблюдением градостроительных регламентов и Правил застройки и землепользования Градостроительного устава г. Казани.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 апреля 2013 г. по делу N А65-31771/2012 в отношении первого ответчика - исполнительного комитета муниципального образования города Казани - в удовлетворении заявленных требований отказано. В отношении второго ответчика - Муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выразившееся в уклонении от формирования земельного участка под многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова г. Казани, как несоответствующее Федеральному закону от 29.12.2004 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и Жилищному кодексу Российской Федерации. В удовлетворении остальной части требований ко второму ответчику отказано.

Второй ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части взыскания с него государственной пошлины, ссылаясь на то, что он, как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части в которой отказано в удовлетворении его требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок под жилым домом N 13 по ул. Абсалямова площадью 8 400 кв. м (кадастровый номер 16:50:110507:3) был сформирован под строительство дома и после окончания строительства передан ТСЖ "Дом на Набережной", вместе с жилым домом по указанному адресу. Процедура установления границ земельного участка, требуемого для эксплуатации дома, не проводилась.

Согласно сообщения ФБУ "Кадастровая палата" по Республике Татарстан право собственности ООО "НПП "Агора" на земельный участок (16:50:110507:3) прекращено 21.05.2010 г.

ТСЖ "Дом на Набережной" 17.05.2011 года обратилось в Администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани с заявлением о формировании земельного участка под домом N 13 по ул. Абсалямова г. Казани в соответствии с проектом межевания земельного участка, для оформления его в собственность.

Письмом от 07.06.2011 г. второй ответчик, за исх. N 06-131176 отказал заявителю в согласовании представленного проекта межевания.

В связи с тем, что проект межевания, не был возвращен, как указывает заявитель, ТСЖ "Дом на Набережной" 27.04.2012 г. заключило с ООО НПЦ "АЗИМУТ" договор подряда N 12/12 на подготовку проекта межевания земельного участка по адресу ул. Абсалямова, д. 13.

Вновь разработанный проект межевания, согласованный с заказчиком, был подан заявителем на согласование второму ответчику 22.06.2012 г., согласно письма исх. N 267 от 11.07.2012 г., сообщения от 23.10.2012 г. N 02-04-13-2171.

Вместе с тем, на 20.12.2012 г., на момент обращения ТСЖ "Дом на Набережной" в арбитражный суд формирование земельного участка под многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова не было осуществлено, письменный отказ в таком формировании не подготовлен и не направлен в адрес заявителя, что послужило основанием рассматриваемых требований.

Отказ в формировании земельного участка под многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова, был изложен в письме второго ответчика от 20.02.2013 г. N 02-04-33-257, то есть уже после обращения ТСЖ "Дом на Набережной" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, и не является предметом спора по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются как несоответствие их закону, иному нормативному правовому акту, так и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса РФ" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Бездействие в формировании земельного участка фактически лишает собственников помещений в многоквартирном доме на реализацию указанного права.

При этом положения статьи 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса РФ" не предусматривают возможность органов местного самоуправления отказаться от формирования земельного участка.

Согласно части 2 статьи 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, в ходящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Вместе с тем, жилищным законодательством не предусмотрены сроки формирования земельного участка, а поэтому арбитражный первой инстанции сделал правильный вывод о том, что следует применять сроки, предусмотренные частью 7 статьи 36 ЗК РФ, для рассмотрения обращения гражданина (юридического лица) в уполномоченный орган по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, а именно месячный срок с момента обращения.

В статье 12 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, не осуществление органом местного самоуправления по заявлению ТСЖ "Дом на Набережной" конкретных, предписанных законом юридических действий по формированию земельного участка в установленных срок, свидетельствует о незаконном бездействии второго ответчика, к которому обратился заявитель, в связи с чем оспариваемое бездействие второго ответчика - Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани, является незаконным.

В то же время, доводы заявителя о том, что второй ответчик отказал в формировании земельного участка 13.11.2012 г. не подтверждены какими-либо доказательствами.

Бездействие первого ответчика не может быть признано незаконным, поскольку заявитель не направлял первому ответчику каких либо заявлений, связанных с формированием земельного участка.

Также являются необоснованными заявленные требования в части возложения на ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Казань, ул. Абсалямова, д.13, в соответствии с требованиями жилищного, земельного и градостроительного законодательства, с соблюдением градостроительных регламентов и Правил застройки и землепользования Градостроительного устава г. Казани, поскольку в рассматриваемом случае имеет место спор с предметом об оспаривании бездействия в виде не рассмотрения заявления о формировании земельного участка дома N 13 по ул. Абсалямова г. Казани в соответствии с проектом межевания земельного участка, разработанным ООО "НПЦ "Азимут".

Согласно имеющегося в материалах дела письма от 20.02.2013 г. N 02-04-33-256 отказ в формировании земельного участка под многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова, был дан после обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, и данный отказ предметом рассматриваемого спора не является, незаконным не признан, в связи с чем, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что требование заявителя в этой части не подлежит удовлетворению.

Довод второго ответчика о том, что с него незаконно взыскана государственная пошлина отклоняется арбитражным апелляционным судом, поскольку со второго ответчика взыскана не государственная пошлина в бюджет, а судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины, как с проигравшей стороны. Второй ответчик, являясь органом местного самоуправления от взыскания судебных расходов не освобожден, а поэтому решение суда в этой части является законным и обоснованным.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 апреля 2013 г. по делу N А65-31771/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Н.Ю. Марчик С.Т. Холодная