Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 сентября 2007 г. N 11268/07 Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию льгот по оплате природного газа, предусмотренных федеральным законодательством жертвам политических репрессий, требования общества, предоставлявшего данные льготы, подлежат удовлетворению за счет казны РФ

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 сентября 2007 г. N 11268/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю (ул. Артема, 20, г. Ставрополь, 355002) о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 08.12.2006, постановления суда апелляционной инстанции от 26.03.2007 Арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63-16996/2006-С3 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.07.2007 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Ставропольрегионгаз" к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства Минфина России по Ставропольскому краю, Минфину Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управлению труда и социальной защиты населения Минераловодской территориальной государственной администрации о взыскании 215 360 рублей 45 копеек расходов, связанных с предоставлением в период с 01.03.2004 по 01.12.2004 гражданам льгот по оплате за природный газ, в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" и во исполнение договора от 01.01.2004 N 49/30-6/03-0091/04, заключенного с Управлением труда и социальной защиты населения Минераловодской территориальной государственной администрации. Суд установил:

решением суда первой инстанции от 08.12.2006 исковые требования удовлетворены: с Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 215 360 рублей 45 копеек расходов. В отношении Минфина Ставропольского края, Управления федерального казначейства Минфина России по Ставропольскому краю, Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в иске отказано. В отношении Управления труда и социальной защиты населения Минераловодской территориальной государственной администрации производство по делу прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Свое решение суд мотивировал тем, что причинение убытков истцу непосредственно связано с бездействием Минфина России, выразившимся в недостаточном финансировании расходов на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий". Доказательств нецелевого использования субъектом Российской Федерации средств федерального бюджета не имеется.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 26.03.2007, подтвержденным судом кассационной инстанции, решение изменено, взыскиваемая с Минфина России за счет казны Российской Федерации сумма уменьшена до 182 508 рублей 86 копеек (за минусом НДС).

Заявитель (Минфин России) просит об отмене состоявшихся судебных актов в связи с нарушением норм материального права. Минфин России не считает себя надлежащим ответчиком по делу.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено.

В соответствии с Положением о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 N 419, расходы, связанные с предоставлением льгот названным категориям граждан, производятся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

Судами установлено, что в 2004 году из федерального бюджета бюджету Ставропольского края выделено недостаточно денежных средств для компенсации расходов, возникших в связи с предоставлением льгот, предусмотренных Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 указано, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Довод заявителя о неподведомственности дела арбитражному суду подлежит отклонению. Требования истца о возмещении расходов основаны на нормах гражданского законодательства и Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", поэтому в силу статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный спор является подведомственным арбитражному суду (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.12006 N 23).

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А63-16996/2006-С3 Арбитражного суда Ставропольского края для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 08.12.2006, постановления суда апелляционной инстанции от 26.03.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.07.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова