Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2013 г. N 15АП-6505/13

город Ростов-на-Дону

28 июня 2013 г.

дело N А32-29083/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Ереминой О.А., Кузнецова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Агуряном А.А.,

при участии:

от истца: представитель по доверенности N 26 от 22.06.2013 Гузеев И.А., паспорт

от ответчика: представитель по доверенности N 2744 от 15.04.2013 Зоткин Р.С., паспорт

от третьих лиц: представитель не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Жилищно-строительного кооператива "Спутник" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2013 по делу N А32-29083/2012 по иску Жилищно-строительного кооператива "Спутник" к Муниципальному образованию Тихорецкого района при участии третьего лица - Департамента имущественных отношений Краснодарского края о признании действий Администрации МО Тихорецкий район незаконными, принятое в составе судьи Нигоева Р.А.

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "Спутник" (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации МО Тихорецкий район о признании действий Администрации МО Тихорецкий район, выразившихся в расчете арендной платы следующим образом: с 01.04.2011 по 31.12.2011 2 120 000-30%=1 484 700 рублей; с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 1 484 700 - 30% = 1 039 290 рублей; с 01.01.2013 по 31.12.2013 1 039 290-30% = 727 503 рублей, незаконными.

Судом первой инстанции удовлетворено ходатайство об уточнении заявленных требований судом в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д. 80):

- признать действия Администрации МО Тихорецкий район, выразившееся в расчете арендной платы следующим образом: с 01.04.2011 по 31.12.2011 2 120 000-30% = 1 484 700 рублей; с 01.01.2012 по 31.12.2012 1 484 700 - 30% = 1 039 290 рублей; с 01.01.2013 по 31.12.2013 1 039 290-30% = 727 503 рублей, незаконными;

-обязать Администрацию МО Тихорецкий район произвести расчет арендной платы земельного участка с кадастровым N 23:50:0301167:507, площадью 5 334 кв.м., жилищно-строительный кооператив, по договору аренды N 5000002896 от 20.08.2010 года согласно требованию Постановления от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ" от кадастровой стоимости земельного участка

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЖСК "Спутник" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба по существу принятого судебного акта мотивирована следующими доводами: ввиду того, что ЖСК "Спутник" получено разрешение на строительство в сроки, установленные п.2.4. договора аренды, размер арендной платы в последующем должен рассчитываться в соответствии с действующим законодательством, а именно, в соответствии с Постановлением от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ", Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.05.2002 года N 529 "О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края", а также на основании Постановления администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 года N 50 "О Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края".

Заявитель считает, что расчет арендной платы должен быть произведен от кадастровой стоимости земельного участка. Вместе с тем, уполномоченным органом арендная плата рассчитана исходя из размера арендной платы, установленного договором аренды - 2 120 000 рублей.

Заявитель считает расчет арендной платы, произведенный Администрацией МО Тихорецкий район, необоснованным, существенно завышенным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, заявитель указал, что неверное исчисление уполномоченным органом размера арендной платы нарушает принципы экономической обоснованности, предсказуемости расчета арендной платы, предельно допустимой простоты расчета арендной платы, недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, запрета необоснованных предпочтений, установленных Постановлением от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ".

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация МО Тихорецкий район просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании 26.06.2013 представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель ответчика поддержал позиции, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу. Третье лицо участие представителя в судебном заседании не обеспечило, извещено надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Постановлением Администрации МО Тихорецкий район от 08.07.2010 года N 1250 решено провести торги, в том числе, в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений по продаже права на заключение договора аренды земельного участка лот N 251, площадью 5 334 кв.м. с кадастровым N 23:50:0301167:507, категория земель - земли населенных пунктов, для размещения многоэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного относительно ориентира, пересечение улиц Фестивальной и Краснооктябрьской, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Тихорецкий район, г.Тихорецк, ул. Краснооктябрьская, 50.

Пунктом 2.4. указанного постановления предусмотрено, что начальный размер стоимости права на заключение договора аренды земельного участка лота N 251, определенный на основании отчета независимого оценщика от 05.07.2010 года N 000018 в сумме 2 121 000 рублей.

Пунктом 5 настоящего Постановления предусмотрены условия аукциона лота N 251:

- заключить с победителем торгов договор аренды сроком на 3 года (п.5.1. Постановления);

- размер арендной платы, сложившейся по результатам аукциона, устанавливается на 1 год при условии получения разрешительной документации в установленном законом порядке и начала строительства объекта.

По истечении 12 месяцев, при условии получения разрешительной документации в установленном законом порядке и начала строительства объекта, размер арендной платы за земельный участок рассчитывается в соответствии с действующими на тот момент нормативными правовыми актами РФ, Краснодарского края и МО Тихорецкий район.

В случае, если по истечении 12 месяцев арендатор не приступит к строительству объекта, размер арендной платы за земельный участок за каждый месяц до начала строительства объекта рассчитывается, исходя из суммы арендной платы, установленной в результате конкурса и вносится арендатором ежеквартально в виде авансового платежа до 10 числа первого месяца каждого квартала (п.5.9. Постановления). На основании постановления Администрации МО Тихорецкий район от 08.07.2010 года N 1250, протокола Комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) от 20.08.2010 года N 273, между Управлением муниципальных ресурсов Администрации МО Тихорецкий район (арендодатель) и ЖСК "Спутник" (арендатор) 20.08.2010 года подписан договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, заключаемый по результатам торгов N 5000002896, по условиям которого арендодатель предоставил во временное владение и пользование, а арендатор принял на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 5 334 кв.м., с кадастровым N 23:50:0301167:507, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир пересечение улиц Фестивальной и Краснооктябрьской. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г.Тихорецк, ул.Краснооктябрьская, 50, для размещения многоэтажного многоквартирного жилого дома.

В соответствии с п.2.1. договора, размер арендной платы за первый год использования участком определен по результатам торгов согласно протоколу заседания Комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) от 20.08.2010 N 273 и составляет 2 121 000 рублей.

Согласно п.2.4. договора, размер арендной платы, сложившийся по результатам торгов, устанавливается на 1 год при условии получения арендатором разрешительной документации в установленном законом порядке и начала строительства объектов.

По истечении 12 месяцев, при условии получения арендатором разрешительной документации в установленном законом порядке и начала строительства объекта, размер арендной платы за участок рассчитывается в соответствии с действующим на тот момент нормативными правовыми актами РФ, Краснодарского края и МО Тихорецкий район и вносится арендатором ежеквартально в виде авансового платежа до 10 числа первого месяца каждого квартала.

В случае, если по истечении 12 месяцев арендатор не приступил к строительству объекта, размер арендной платы за участок за каждый месяц до начала строительства объекта будет рассчитываться исходя из суммы арендной платы, установленной в результате торгов и вносится арендатором ежеквартально в виде авансового платежа до 10 числа первого месяца каждого квартала.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем на договоре имеется отметка Росреестра.

Заявителем 22.07.2011 года во исполнение условий Договора аренды получено разрешение на строительство N RU 23533113-173.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что после получения ЖСК "Спутник" разрешения на строительство N RU 23533113-173, уполномоченным органом было подготовлено дополнительное соглашение к договору об изменении размера арендной платы. При этом размер арендной платы в дополнительном соглашении рассчитан на основании Постановления администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 года N 50 "О Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края".

В соответствии с п.3 Постановления N 50 установлен переходный период на 2011-2013 года, то есть изменение размера годовой арендной платы за земельный участок (в большую или меньшую сторону) не может превышать 30% на очередной год. Действие п.3 Постановления N 50 распространяется на отношения, возникшие на основании договоров аренды земельных участков, заключенных до 01.04.2011 года.

Исходя из вышеизложенных условий и норм, по истечении 12 месяцев с момента заключения договора, по факту предъявления разрешения на строительство объекта на земельном участке при перерасчете арендной платы за земельный участок с 01.04.2011 года применены условия переходного периода.

Так, размер ежегодной арендной платы по указанному договору аренды земельного участка с 01.04.2011 года рассчитан по следующей схеме:

АП = Кс х С, где,

АП - сумма ежегодной арендной платы за земельный участок;

Кс - кадастровая стоимость земельного участка (23 649 035,76 руб.);

С - ставка арендной платы (0,6%).

Сумма ежегодной арендной платы за арендуемый земельный участок составляет 23 649 035,76 руб. х 0,6% = 141 894,22 рублей.

Следовательно, в соответствии с п.3 Постановления N 50, размер годовой арендной платы на 2011-2013 годы изменяется на очередной год в большую или меньшую сторону по отношении к размеру арендной платы за предыдущий год на 30%, таким образом, размер арендной платы уменьшается на сумму эквивалентную 30% и составляет 2 121 000-30%=1 039 290 рублей.

Кроме того, Администрация МО Тихорецкий район обращалась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с письмами от 16.12.2011 N 10048 и от 07.03.2012 N 1847 о разъяснении правильности исчисления арендной платы в отношении арендатора - ЖСК "Спутник" по земельному участку с кадастровым N23:50:0301167:507.

Письмами от 13.01.2012 и 12.04.2012 Департамент имущественных отношений Краснодарского края подтвердил Администрации МО Тихорецкий район правомерность исчисления арендной платы в отношении спорного земельного участка на основании п.3 Постановления N 50.

В силу части 4 ст. 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

О применении п.3 Постановления N 50 и установлении арендной платы за период с 01.04.2011 по 31.12.2011 в размере 1 484 700 рублей заявителю стало известно 26.09.2011 года при получении от уполномоченного органа дополнительного соглашения от 25.08.2011 к договору аренды N5000002896 от 20.08.2010, а за защитой нарушенного права заявитель обратился в суд 21.09.2012 года (почтовый конверт), то есть с пропуском срока, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска процессуального срока заявителем в материалы дела не представлено.

Пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования арбитражного суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку. Арбитражный суд не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норма материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2013 по делу N А32-29083/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Ковалева

Судьи

О.А. Еремина С.А. Кузнецов