Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2013 г. N 09АП-15786/13

г.Москва

25 июня 2013 г.

Дело N А40-173802/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18.06.2013.

Полный текст постановления изготовлен 25.06.2013.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Москвиной Л.А., Пронниковой Е.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Яцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Кроп" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.03.2013 по делу N А40-173802/2012 (144-866) судьи Папелишвили Г.Н.

по заявлению ООО "Кроп" (ОГРН 1037700046966, 10506, г.Москва, ул.Земляной Вал, д.25)

к Государственной жилищной инспекции города Москвы

3-е лицо: ООО "ТПЦ "ИНГЕОКОМ-С"

о признании незаконными действий, недействительными распоряжения от 30.03.2011 N Ц-0681-11/А105962 и акта от 19.05.2011

при участии:

от заявителя:	Рябинин М.В. по дов. от 21.03.2012,
от ответчика:	Молчанов В.А. по дов. от 05.02.2013,
от третьего лица:	Широков А.В. по дов. от 05.06.2013,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Кроп" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), о признании недействительными распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее - ответчик, Мосжилинспекция) от 30.03.2011 N Ц-0681-11/А105962, которым оформлено решение о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения и производства ремонтно-строительных работ в жилом доме по адресу: г.Москва, ул.Земляной Вал, д.25, подвал I, и акта Мосжилинспекции от 19.05.2011 о произведенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в жилом доме от 19.05.2011, а также незаконными действий (бездействие) Мосжилинспекции при их принятии.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.03.2013 в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения от 30.03.2011 N Ц-0681-11/А105962, а также незаконными действий (бездействие) Мосжилинспекции отказано, при этом суд исходил из отсутствия совокупности необходимых условий, предусмотренных ст.198 АПК РФ.

Производство по делу N А40-173802/2012 в части требований о признании недействительным акта Мосжилинспекции от 19.05.2011 прекращено на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Заявитель не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его полностью отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает апелляционную жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица в судебном заседании также поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, изложил свои доводы, указанные в отзыве на жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, по адресу: г.Москва, ул.Земляной Вал, д.25 расположен многоквартирный жилой дом, в котором заявителю на праве собственности принадлежат нежилые помещения площадью 720,8 кв.м., расположенные на 1 и 2 этажах здания.

Собственником нежилого помещения, расположенного в подвале, является город Москва.

В соответствии с договорами аренды нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы от 18.04.2007 N 1-351/07, от 25.04.2008 N01-00538/08 Департамент имущества г.Москвы передал ООО "ТПЦ "ИНГЕОКОМ-С" (далее - третье лицо) в аренду нежилой объект общей площадью 545,6 кв.м., расположенный в подвале жилого дома по адресу: г.Москва, ул.Земляной Вал, д.25 для использования в целях - под социальный магазин без права перепрофилирования сроком до 31.12.2012.

Согласно справкам Центрального ТБТИ от 14.05.2008 N 10-002882, от 25.10.2011 N 10-005343 здание по адресу: г.Москва, ул.Земляной Вал, д.25, стр.1А и по адресу: г.Москва, ул.Земляной Вал, д.25 является одним и тем же объектом.

На основании п.5.3.6 договоров арендатор имеет право пользоваться общей собственностью здания (сооружения).

Арендатор вправе с согласия арендодателя проводить перепланировки и капитальный ремонт объекта аренды (п.5.3.7 договора от 18.04.2007 N 1-351/07, п.5.4.15 договора от 25.04.2008 N 01-00538/08).

Пунктом 5.4.12 договоров аренды предусмотрено, что арендатор обязан за свой счет осуществлять текущий ремонт объекта аренды. Самостоятельно или за свой счет принимать все необходимые меры для обеспечения функционирования всех инженерных систем арендуемого объекта: центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения и др.

Из вступившего в законную силу решения от 16.01.2013 по делу N А40-109938/12 следует, что актом от 12.10.2004 технического состояния нежилого помещения по указанному адресу, составленным с участием представителей ГУП ДЕЗ Басманного района г.Москвы, установлено, что помещение подвала вышеуказанного строения к использованию не пригодно и требует капитального ремонта. При этом в акте указано, что капитальный ремонт помещения необходимо провести за счет средств арендатора.

Поскольку помещение не могло использоваться по назначению и требовало капитального ремонта, ООО "ТПЦ "ИНГЕОКОМ-С" были приняты все необходимые меры к получению согласований на переустройство и/или перепланировку, предусмотренные законодательством РФ, в том числе получены все разрешения и согласования, необходимые для выполнения работ:

подготовлен проект перепланировки подвального помещения под продовольственный магазин и устройства входа в подвал по адресу: г.Москва, ул.Земляной Вал, д.25 согласован ФСО России письмом от 10.10.2007 N 9/20/КС-2488;

получено техническое заключение ГУП "МОСЖИЛНИИПРОЕКТ" по проекту перепланировки подвального помещения по адресу: г.Москва, ул.Земляной Вал, д.25, стр.1А, в соответствии с которым "МосжилНИИпроект" считает выполнение ремонта с переустройством обследованных помещений и устройством дополнительных входов технически возможным по проекту с соблюдением положений и норм действующих нормативных документов и СНиП;

согласование ГУП ДЕЗ Басманного района г.Москвы выполнения работ в подвальном помещении по адресу: г.Москва, ул.Земляной Вал, д.25 по замене трубопроводов систем центрального отопления, холодного и горячего водоснабжения, а также о проведении в помещении косметического ремонта (письмо ГУП ДЕЗ Басманного района г.Москвы от 30.08.2007 N 4256);

устройство отдельного входа под лит."А" согласовано письмом ГУП "Мосгоргеотрест" от 12.07.2007 N 9/13018-07 при условии выполнения требований Замоскворецкого телефонного узла;

перепланировка нежилого помещения общей площадью 545,6 кв.м. и обустройство дополнительных входов по адресу: г.Москва, ул.Земляной Вал, д.25 согласовано Департаментом имущества г.Москвы в письме от 14.12.2007 при наличии разрешительной документации Государственной жилищной инспекции г.Москвы;

обустройство отдельного входа и перепланировки подвального помещения согласовано письмом Управы Басманного района г.Москвы от 15.08.2007;

получено заключение ГУП ГлавАПУ от 26.11.2007 по проектным материалам по перепланировке помещений (связанной с изменением внешнего облика здания) в отношении проекта устройства входа на месте ранее заложенного оконного проема с устройством ступеней, устройство 2-х входов на месте грузовых люков с оборудованием тамбуров на дворовом фасаде, воссоздание ранее заложенных оконных проемов подвального помещения с обустройством приямков в подвале жилого дома;

заключение ГУП ГлавАПУ от 23.08.2007 по проектным материалам по перепланировке помещений (переустройство нежилых помещений);

проект согласован 23.05.2010 с балансодержателем ГУП ДЕЗ Басманного района г.Москвы.

Данные обстоятельства также были установлены в ходе рассмотрения дела N А40-109938/12.

Как следует из письма Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы от 22.03.2011, входы в подвальное помещение со стороны ул.Земляной Вал, д.25 и со двора выполнены, прилегающая территория восстановлена после проведения работ по строительству (восстановление асфальта).

28.03.2011 ООО "ТПЦ "ИНГЕОКОМ-С" обратилось (вх.N 681) в Мосжилинспекцию с заявлением о переустройстве и перепланировке нежилого (подвального) помещения в жилом доме по адресу: г.Москва, ул.Земляной Вал, д.25, стр.1А, с производством следующих работ: демонтаж части ненесущих перегородок и устройство новых, в том числе с дверными проемами; устройство и закрытие дверного проема в ненесущей перегородке; устройство санузлов; установка сантехнического оборудования; частичное закрытие дверного проема в несущей стене; устройство ниши в несущей стене с усилением; закладка дверного проема в наружной несущей стене; заложение оконных проемов с внутренней стороны, без изменения облика фасада; реконструктивные работы, предусматривающие устройство входа на месте ранее заложенного оконного проема с устройством ступеней; устройство двух входов на месте грузовых люков с оборудованием тамбуров на дворовом фасаде; воссоздание ранее заложенных оконных проемов подвального помещения с оборудованием приямков, открытие ранее заложенных оконных проемов, с приложением вышеуказанных документов.

Распоряжением от 30.03.2011 N Ц-0681-11/А105962 "Решение о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения и производства ремонтно-строительных работ жилом доме по адресу: г.Москва, ул.Земляной Вал, д.25, подвал I" Мосжилинспекция дала согласие на переустройство и перепланировку нежилого помещения и производство ремонтно-строительных работ жилом доме по адресу: г.Москва, ул.Земляной Вал, д.25, подвал I в соответствии с представленным проектом (проектной документацией) для реализации вышеуказанных строительно-монтажных работ.

Актом от 19.05.2011 о произведенном переустройстве и перепланировке помещения в жилом доме, подписанным комиссией в составе Управы Басманного района г.Москвы, Управляющей компании "Дом мастер", авторского надзора проектной организации - ООО "Рубикон", ООО "ТПЦ "ИНГЕОКОМ-С", исполнителя работ - ООО "ОтделСпецСтрой", и утвержденным Мосжилинспекцией, установлено проведение ремонтно-строительных работ в здании по адресу: г.Москва, ул.Земляной Вал, д.25 в период с октября 2008 по февраль 2011. На основании осмотра в натуре предъявленных к приемке помещений (элементов, инженерных систем) и ознакомления с проектной (исполнительной) документацией установлено, что проведенные ремонтно-строительные работы на момент проверки соответствуют проекту, замечаний нет.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Кроп" в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Рассматривая спор, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии совокупности необходимых для удовлетворения заявления условий, предусмотренных ст.198 АПК РФ.

Так, постановлением Правительства Москвы от 08.02.2005 N 73-ПП "О порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах на территории города Москвы", действовавшим в период спорных отношений, в соответствии с требованиями, предусмотренными Жилищным кодексом РФ и постановлением Правительства Москвы от 01.06.2004 N 361-ПП "О мерах по реализации принципа "одного окна" в работе органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций" утвержден Регламент оформления и проведения переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах на территории города Москвы (далее по тексту также - Регламент) с целью установления единого порядка переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах, принятия в режиме "одного окна" решений о его согласовании, осуществления контроля за ходом ремонтно-строительных работ, проведения приемки завершенного переустройства и (или) перепланировки.

Мосжилинспекцией, как функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах и жилых домах в соответствии со ст.ст.2, 13, 14, 26-29 Жилищного кодекса РФ, п.2.2.15 Постановления Правительства Москвы от 06.05.1997 N 321 "Об уточнении нормативных документов и полномочий", п.2 Постановления Правительства Москвы от 08.02.2005 N 73-ПП "О порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах на территории города Москвы" было рассмотрено вышеуказанное заявление ООО "ТПЦ "ИНГЕОКОМ-С" о переустройстве и перепланировке нежилого (подвального) помещения в жилом доме по адресу: г.Москва, ул.Земляной Вал, д.25, стр.1А.

Из материалов дела следует, что в Мосжилинспекцию ООО "ТПЦ "ИНГЕОКОМ-С" были представлены документы, соответствующие п.2.2 Регламента оформления и проведения переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах на территории города Москвы, являющегося Приложением N 2 к Постановлению Правительства Москвы от 25.09.2007 N 831-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 08.02.2005 N 73-ПП" (далее - Регламент), в связи с чем Мосжилинспекцией обоснованно принято решение от 30.03.2011 о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения и производства ремонтно-строительных работ и акт от 19.05.2011.

Правовые основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилом доме, предусмотренные п.3.5 Регламента, отсутствовали.

При этом, как следует из вступившего в законную силу решения от 16.01.2013 по делу N А40-109938/12, ремонтно-строительные работы в нежилом подвальном помещении по адресу: г.Москва, ул.Земляной Вал, д.25 были проведены ООО "ТПЦ "ИНГЕОКОМ-С" в соответствии с требованиям нормативных документов, действующих для жилых домов.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, согласно ч.2 ст.69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, учитывая, что переустройство, перепланировка, производство ремонтно-строительных работ в нежилом помещении согласовано, отклонений от разрешенных мероприятий не выявлено, оснований для признания незаконными оспариваемых актов не имеется, поскольку указанные распоряжение и акт вынесены без нарушения требований действующего законодательства; доказательств обратного заявителем не представлено.

Также заявитель не доказал, каким образом оспариваемое распоряжение нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку таких фактов не установлено.

При таких данных суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным распоряжения Мосжилинспекции от 30.03.2011 N Ц-0681-11/А105962, а также незаконными действий (бездействие) Мосжилинспекции.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции в своем решении, оспариваемый акт Мосжилинспекции от 19.05.2011 не обладает признаками ненормативного правового акта по смыслу главы 24 АПК РФ, поскольку не содержит указаний властно-распорядительного характера, то есть не содержит обязательные предписания (распоряжения), влекущие определенные правовые и юридические последствия, а является лишь информативным и фактоустанавливающим документом.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в указанной части на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Нормы материального права применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным, обоснованным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.03.2013 по делу N А40-173802/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.Б.Цымбаренко

Судьи

Е.В.Пронникова Л.А.Москвина