Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2013 г. N 13АП-9496/13

г. Санкт-Петербург

27 июня 2013 г.

Дело N А21-8212/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Черемошкиной В.В.

судей Несмияна С.И., Слобожаниной В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Бернат К.А.,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен,

от ответчика (должника): не явился, извещен,

от 3-го лица: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9496/2013) Муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" в лице Администрации МО "Городской округ "Город Калининград"

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.03.2013 по делу N А21-8212/2010 (судья Скорнякова Ю.В.), принятое

по иску ООО "МИГ Строй"

к Муниципальному образованию "Городской округ "Город Калининград" в лице Администрации МО "Городской округ "Город Калининград"

3-е лицо: 1) Администрация городского округа "Город Калининград"

2) Комитет архитектуры и строительства администрации ГО "Город Калининград"

3) Комитет экономики, финансов и контроля администрации ГО "Город Калининград"

о взыскании,

установил:

ООО "МИГ Строй" ОГРН 1023900988462, ИНН 3906093786 (далее по тексту - Истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области о взыскании с Муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" в лице Администрации Муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" ОГРН 1023900770222, ИНН 3903016790 (далее по тексту - Ответчик) убытков в связи с исполнением незаконных актов органов местного самоуправления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: администрация городского округа "Город Калининград",

Комитет архитектуры и строительства администрации ГО "Город Калининград", Комитет экономики, финансов и контроля администрации ГО "Город Калининград".

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 04 февраля 2011 года иск удовлетворен.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2011 года решение суда первой инстанции отменено, в иске отказано.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 24 августа 2011 года постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

Постановлением Высшего Арбитражного Суда от 22 мая 2012 года постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2011 года и постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 августа 2011 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

При новом рассмотрении, учитывая позицию Высшего Арбитражного Суда, изложенную в постановлении, Истец уточнил исковые требования, просил взыскать с Ответчика 44 251 рубль 20 копеек неосновательного обогащения 15 965 рублей 79 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, а также понесенные по делу судебные расходы.

Определением суда от 10 декабря 2012 года к участию в деле в качестве Ответчика привлечен Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград".

Решением от 07 марта 2013 года суд исковые требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Ответчик полагает, что судом неправильно определен надлежащий ответчик по данному делу, а также неправомерно взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами.

В судебное заседание стороны и третьи лица своих представителей не направили, суд рассмотрел дело по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы города Калининграда - мэра города от 25.10.2006 N 2493 обществу разрешена разработка проекта строительства административно-гостиничного комплекса на земельном участке площадью 0,1644 гектара, расположенном по адресу: г. Калининград, просп. Мира, 95, и утвержден акт выбора от 21.07.2006 N 10086-06. Срок действия постановления установлен до 21.07.2009.

В последствии общество приобрело право собственности на указанный земельный участок, который с восточной стороны ограничен озером Поплавок.

Постановлением мэра от 21.03.2007 N 546 "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "МИГ-Строй" места размещения по проспекту Мира в Октябрьском районе набережной озера Поплавок и причала для лодок" (далее - постановление N 546) обществу предварительно согласовано место размещения объекта - "набережная озера Поплавок и причал для лодок" на земельном участке площадью 0,035 гектара, прилегающем к участку площадью 0,1644 гектара, и утвержден акт выбора участка от 30.11.2006 N 17677-06. Срок действия постановления установлен в один год.

Постановлением администрации от 19.03.2008 N 480 срок действия постановления N 546 продлен до 21.03.2009.

В пункте 3 постановления N 546 предусмотрено, что данный акт является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения о предоставлении упомянутого земельного участка для строительства объекта.

В соответствии с Генеральным планом города Калининграда, утвержденным решением городского Совета депутатов от 22.02.2006 N 69, земельный участок площадью 0, 035 гектара расположен в рекреационной зоне парков, скверов, садов, бульваров.

Согласно проекту зон охраны объектов культурного наследия города Калининграда, утвержденному решением городского Совета депутатов от 28.12.2005 N 465, данный земельный участок расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, индекс зоны Р-3.3 (исторический район Амалиенау).

На основании постановлений N 546 и N 480 администрация и общество заключили договоры от 13.04.2007 N 008702-в и от 02.04.2008 N 009358-в "предварительно согласованного места размещения объекта", в соответствии с которыми обществу сроком до 21.03.2009 предоставлен земельный участок площадью 0,035 гектара по указанному адресу с условием внесения платы за пользование.

По заявлению общества сформированы границы земельного участка площадью 362 кв. метра для строительства набережной озера Поплавок и причала для лодок и проведен его государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 39:15:111002:59.

Пунктом 2 постановления N 546 о предварительном согласовании места размещения объекта на общество были возложены следующие обязанности: получить в МУП "Городской центр геодезии" акт и схему предварительно согласованного места размещения объекта, оформить договор и перечислять плату за предварительное согласование места размещения объекта; представить в Комитет архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования технические условия от городских инженерных служб для составления паспорта исходных данных, получить градостроительный план на проектирование; разработать проектную документацию на строительство объекта в соответствии с требованиями градостроительного плана, технических условий инженерных организаций и государственных стандартов системы проектной документации для строительства; получить в Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам согласно статье 21 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исполнение указанных условий являлось основанием для принятия в последующем решения о предоставлении земельного участка площадью 0, 035 гектара в аренду для строительства.

Осуществив во исполнение требований пункта 2 постановления N 546 процедуру выбора земельного участка, предусмотренную статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), получив необходимые разрешения и согласования, проведя работы по формированию земельного участка, общество 11.07.2008 и 09.02.2009 обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка площадью 362 кв. метра в аренду для строительства названного объекта.

Письмом от 30.03.2009 Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов отказал в предоставлении обществу в аренду испрашиваемого земельного участка, сославшись на утвержденную постановлением главы администрации от 25.09.2008 N 1545 (далее - постановление N 1545) инвестиционную программу на 2009 - 2011 годы, в рамках которой предусмотрено проведение работ по реконструкции гидротехнических сооружений и рекреационной зоны озера Поплавок за счет средств бюджета муниципального образования. Комплекс данных работ включает в себя строительство набережной общего пользования с образованием земельного участка вокруг озера с целью обеспечения необходимых условий для отдыха людей.

Постановлением главы администрации от 16.04.2009 N 553 отменены постановления N 546 и N 480 со ссылкой на статью 6 Водного кодекса Российской Федерации, постановление N 1545 и постановление от 10.10.2008 N 620 "Об определении муниципального заказчика и заказчика по объекту "Реконструкция гидротехнических сооружений и рекреационной зоны озера Поплавок в городе Калининграде".

Земельный участок площадью 362 кв. метра, сформированный по заявлению общества, по инициативе администрации снят с государственного кадастрового учета. Для реконструкции гидротехнических сооружений и рекреационной зоны озера образованы четыре земельных участка, прошедшие кадастровый учет, в отношении которых утверждены градостроительные планы.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 09.12.2009 по делу N А21-6771/2009, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.09.2010, обществу отказано в удовлетворении требований о признании недействительным постановления N 553, незаконными бездействия администрации по предоставлению земельного участка площадью 362 кв. метра в аренду для строительства и действий, повлекших снятие с государственного кадастрового учета данного земельного участка.

Общество, ссылаясь на возникновение у него убытков вследствие отмены постановления N 546, обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании убытков.

Суд первой инстанции, установив обоснованность требований, принял указанный судебный акт.

Апелляционный суд, изучив материалы дела не находит оснований к отмене судебного акта.

Довод ответчика о том, что, поскольку по договорам N 8702-в от 13.04.2007 и 39558-в от 02.04.2008 полученные от истца денежные средства были перераспределены между ответчиком и бюджетом Калининградской области, то в качестве соответчика следовало привлечь и субъект Российской Федерации - Калининградскую область был исследован судом первой инстанции и ему дана правильная оценка.

Более того, денежные средства уплачивались истцом по договорам, заключенным между истцом и ответчиком, и перечислялись в адрес ответчика. В суде первой инстанции ответчик не заявлял ходатайств о привлечении в качестве соответчика субъект Российской Федерации - Калининградскую область.

Довод ответчика о незаконном взыскании с него процентов за пользование чужими денежными средствами отклоняется апелляционным судом.

Ответчик неправильно понимает, что у него обязательство по возврату необоснованно полученных денежных средств возникнет только после вступления в силу решения по делу N А21-8212/2010.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 мая 2012 года за N 13443 по этому делу указано: "_ что интерес Истца, знавшего о неправомерности застройки испрашиваемого земельного участка, не подлежит судебной защите. Игнорируя установленное Водным кодексом регулирование правового режима береговой полосы водного объекта общего пользования, общество обратилось с заявлением о предоставлении ему земельного участка и впоследствии на свой риск несло расходы, связанные с предполагаемой застройкой участка.

Вместе с тем, если лицо, зная о незаконности акта органа государственной власти или местного самоуправления, совершало на его основании какие-либо действия, следствием которых явилось неосновательное обогащение соответствующего публичного образования или иных субъектов гражданского права, либо заключало и исполняло на основании незаконного акта гражданско-правовые сделки, являющиеся в силу этого недействительными, такое лицо не лишено права требовать возмещения неосновательного обогащения или проведения двусторонней реституции.

Также Суд указал, что в настоящем деле, поскольку в силу незаконности постановления N 546 у муниципального образования также не возникло законный прав и интересов на основании этого постановления, денежные средства, уплаченные обществом в качестве платы по договорам предварительно согласованного места размещения объекта, были получены неосновательно и подлежат возврату обществу по правилам главы 60 ГК РФ".

ГО "Город Калининград" указанные денежные средства были получены после введения в действие Водного Кодекса Российской Федерации. Следовательно ответчик знал о неосновательности их получения, в связи с чем, проценты за пользование чужими средствами правильно начислены истцом с 18.04.2008 года на сумму 22 112,51 рубль и на сумму 22138,69 рублей с 11.04.2009 года.

Довод подателя жалобы о необоснованном распределении судом судебных расходов также отклоняется апелляционным судом, поскольку судебные расходы судом правильно взысканы соответственно статье 110 АПК РФ.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.03.2013 по делу N А21-8212/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.В. Черемошкина

Судьи

С.И. Несмиян В.Б. Слобожанина