Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2013 г. N 08АП-3052/13

город Омск

28 июня 2013 г.

Дело N А70-10203/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рябухиной Н.А.,

судей Зориной О.В., Семёновой Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3052/2013) общества с ограниченной ответственностью "Рекламная компания "Деловой мир" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.02.2013 по делу N А70-10203/2012 (судья Голощапов М.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Рекламная компания "Деловой мир" (ОГРН 1057200833601, ИНН 7203166068) к муниципальному казенному учреждению "Комитет по рекламе" (ОГРН 1057200561637, ИНН 7202132429), третье лицо: Администрация городского округа город Тюмень, о применении последствий недействительности условий договора,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Рекламная компания "Деловой мир", муниципального казенного учреждения "Комитет по рекламе", Администрации городского округа город Тюмень - представители не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рекламная компания "Деловой мир" (далее - ООО "РК "Деловой мир") 25.10.2012 обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к муниципальному казенному учреждению "Комитет по рекламе" (далее - МКУ "Комитет по рекламе") о применении последствий недействительности пункта 1.3 двухсот тридцати девяти заключенных между сторонами договоров от 01.04.2008 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (по перечню в исковом заявлении), в виде признания указанных договоров действующими по 31.03.2013.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемые пункты 1.3 договоров от 01.04.2008 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не соответствуют требованиям части 5 статьи 19 Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) в части срока окончания действия договоров, в силу чего данные пункты договоров являются ничтожными.

Определением суда от 26.10.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Тюмень (далее - Администрация города Тюмени, л.д. 1-3 т.1).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 21.02.2013 по делу N А70-10203/2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Возражая против принятого судом решения, ООО "РК "Деловой мир" в апелляционной жалобе просит его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права. При этом истец указывает на необоснованность вывода суда о том, что Закон о рекламе не содержит требования об обязательности заключения договора именно на 5 лет (поскольку частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установлено обратное). Данная норма является императивной, срок не может быть изменен сторонами по соглашению. Указание в договоре на иной срок действия является нарушением нормы части 5 статьи 19 Закона о рекламе, в связи с чем условие в договорах о сроке окончания их действия является ничтожным. Срок действия договора не зависит от срока действия разрешения, поскольку разрешение выдается на срок действия договора. Невозможность заключения дополнительного соглашения об установлении срока 5 лет мотивирована лишь отсутствием разрешения Федеральной антимонопольной службы РФ. Кроме того, срок заключения договоров - 01.04.2008, а не сентябрь 2007 года, как установил суд.

Ответчик в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители истца, ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явились.

На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрацией г.Тюмени 17.09.2007, 24.09.2007 и 28.09.2007 ООО "РК "Деловой мир" выдано двести тридцать девять разрешений на установку рекламных конструкций согласно перечню, приведенному в решении.

Муниципальным учреждением "Комитет по рекламе" (впоследствии, в связи с изменением типа учреждения, - МКУ "Комитет по рекламе") и обществом с ограниченной ответственностью ООО "РК "Деловой мир" (организация) заключено 239 договоров от 01.04.2008 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе договоры (с учетом соглашений N 1) N N 3595-Л-113, N 3596-Ц-112, N 3597-Ц-97, N 3678-Ц-112, N 3679-Ц-112, N 3697-Л-113, N 3699-Ц-112, N 3727-Л-113, N 3803-Л-113, N 3806-Л-113, N 3956-К-97, N 4000-Ц-112, N 4001-К-97, N 4002-К-97, N 4088-Ц-97, N 4089-Ц-97, N 4090-Ц-97, N 4204-Л-128, N 4244-Ц-97, N 4317-Ц-98, N 4318-Ц-98, N 4435-К-97, N 4648-Л-143, N 4650-Л-143, N 4651-Л-143, N 4688-К-111, N 4712-Л-143, N 4969-Ц-98, в которых стороной первоначально выступало ООО "Зеленая улица" (л.д. 109,118, 132 т.3, л.д. 13, 80, 84, 88, 148, 152 т.4, л.д. 81, 85, 124, 134, 141, 147, 154 т.5, л.д. 24, 34 т.6).

В пункте 1.3 договоров указано, что срок их действия с 01.04.2008 по 27.09.2012.

По условиям договоров ответчик предоставил организации право установить и эксплуатировать названные в пункте 1.2 договоров рекламные конструкции, а организация обязалась установить и эксплуатировать рекламные конструкции по приведенным в пункте 1.2 договоров адресам.

Указав в пункте 1.3 договоров сроки их действия, стороны в других пунктах установили, что договоры прекращают своё действие по окончании их срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон либо при расторжении договора в одностороннем порядке (пункт 6.2 договоров). Автоматическая пролонгация договоров на новый срок не производится (пункт 6.6).

В адресованном МКУ "Комитет по рекламе" письме (исх.N 8) от 01.03.2012 ООО "РК "Деловой мир" указало, что в силу императивного требования закона договоры должны были заключаться именно на срок 5 лет, и предложило внести изменения в договоры путем заключения соответствующих дополнительных соглашений о продлении сроков действия договоров, а также устранении технической ошибки в указании срока действия разрешений на установку рекламных конструкций (л.д. 41-50 т. 1).

В ответном письме (N 51-08-699) от 19.03.2012 МКУ "Комитет по рекламе" указало ООО "РК "Деловой мир", что заключение дополнительных соглашений о продлении сроков действия договоров, пролонгации срока, на который выданы разрешения на установку рекламных конструкций, не представляется возможным в силу закона (л.д. 53-56 т.1).

Впоследствии по заявлению ООО "РК "Деловой мир" вопрос о возможности заключения дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в части определения их сроков действия (в целях приведения условий указанных договоров в соответствие с требованиями Федерального закона "О рекламе") был предметом рассмотрения УФАС по Тюменской области по делу N К12/98 по признакам нарушения МКУ "Комитет по рекламе" пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", о чем УФАС по Тюменской области вынесено решение от 31.08.2012 (л.д.53-56 т.1).

При данных обстоятельствах ООО "РК "Деловой мир" обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями о применении последствий недействительности (ничтожности) пунктов 1.3 двухсот тридцати девяти договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в части сроков окончания их действия путём признания договоров от 01.04.2008 действующими по 31.03.2013.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части (статья 180 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Отношения, возникающие в процессе размещения и распространения рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", а также могут регулироваться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" (здесь и далее - Закон о рекламе в редакции Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ) договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Указание в части 5 статьи 19 Закона о рекламе на то, что договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается сроком на пять лет, носит императивный характер, и данный срок не может быть изменен сторонами в условиях договора.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Разрешение на установку выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно Постановлению Администрации города Тюмени от 28.12.2006 N 34-пк "Об утверждении Положения о заключении и исполнении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности г. Тюмени" (в редакции Постановлений Администрации города Тюмени от 09.02.2007 N3-пк, от 06.09.2007-21-пк) право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте муниципальной собственности предоставляется по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (пункт 1.3). Оформление договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и их заключение с владельцами рекламной конструкции осуществляет муниципальное учреждение "Комитет по рекламе" (далее - уполномоченная организация) (пункт 1.4). Для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции владелец рекламной конструкции обращается в уполномоченную организацию с заявлением, в котором должно быть указано место размещения рекламной конструкции, предполагаемый срок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, вид (тип) рекламной конструкции (пункт 2.1). Уполномоченная организация формирует реестр поступивших заявлений о заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и направляет их на рассмотрение Координационного совета по рекламе и внешнему оформлению города, который рассматривает поступившие заявления и принимает одно из следующих решений: о возможности заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании заявления владельца рекламной конструкции; о невозможности заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании заявления владельца рекламной конструкции ввиду наличия оснований, предусмотренных подпунктами "б"-"з" пункта 2.7 настоящего Положения; о возможности заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции путем проведения конкурса (пункт 2.5). По итогам рассмотрения заявления о заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и прилагаемых к нему документов и в соответствии с принятым Координационным советом решением, предусмотренным пунктом 2.5 настоящего Положения, уполномоченная организация либо заключает договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, либо отказывает в его заключении по основаниям, предусмотренным в пункте 2.7 настоящего Положения (пункт 2.6).

Порядок оформления и исполнения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции предусмотрен разделом 4 настоящего Постановления и предусматривает, что такой договор заключается на срок, установленный действующим законодательством РФ (пункт 4.1). Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции должен содержать: а) предмет договора, содержащий указание на место установки рекламной конструкции, тип (вид) и иные технические характеристики рекламной конструкции; б) расчет платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; в) сроки и порядок внесения очередных платежей; г) меры гражданско-правовой ответственности за несвоевременное внесение платежей и неисполнение иных условий договора; д) условия эксплуатации рекламной конструкции; е) порядок размещения социальной рекламы и праздничного оформления города; ж) срок действия договора, условия досрочного одностороннего расторжения договора; з) порядок демонтажа рекламной конструкции при прекращении договора; к) в случае проведения конкурса - другие положения согласно конкурсной документации; л) иные условия договора на установку рекламной конструкции (пункт 4.3).

На основании решений Координационного совета по рекламе и внешнему оформлению города от 17.09.2007, 24.09.2007 Администрацией города Тюмени выданы ООО "РК "Деловой мир" и ООО "Зеленая улица" (правопредшественник ООО "РК "Деловой мир") разрешения на распространение наружной рекламы в городе Тюмени от 24.09.2007, от 17.09.2007, от 28.09.2007, от 29.09.2007 со сроком действия до 27.09.2012.

Во исполнение Постановления Администрации города Тюмени от 28.12.2006 N 34-пк и на основании решений Координационного совета по рекламе и внешнему оформлению города от 17.09.2007, от 24.09.2007 МУ "Комитет по рекламе" с ООО "РК "Деловой мир" заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, сроки окончания действия которых (27.09.2012) установлены, как видно при их сравнении с указанными выше разрешениями, в пределах сроков действия этих разрешений.

Как отмечалось ранее, в соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе по окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются, тем самым, исключается возможность пролонгации договора. Данное положение также закреплено сторонами в пункте 6.6 договоров.

Разрешая спор, суд первой инстанции сделал правильные выводы об отсутствии правовых и фактических оснований для признании недействительным условия пункта 1.3 названных истцом договоров в части срока окончания действия этих договоров.

ООО "РК "Деловой мир" считает пункты 1.3 договоров в части срока окончания их действия 27.09.2012 недействительными в силу ничтожности по правилам статьи 180 ГК РФ о недействительности части сделки.

Недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части (статья 180 ГК РФ).

Для договоров такое предположение правомерно при наличии следующих условий: отсутствие части сделки не препятствует признанию сделки в остальной её части совершённой (объективный критерий); стороны в момент совершения сделки были бы согласны совершить сделку без включения её недействительной части (субъективный критерий).

Поскольку недействительная сделка (часть сделки) не влечет юридических последствий (за исключением связанных с её недействительностью) и недействительна с момента её совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), применительно к спору и позиции истца это означает, что условия пункта 1.3 договоров, в которых сроки их действия определяются указанием на календарные даты начала и окончания действия (с 01.04.2008 по 27.09.2012), при объявлении ничтожными дат окончания действия (27.09.2012) становятся не имеющими срока окончания (календарных дат окончания) и, соответственно, в целом условие о сроке действия договора (пункт 1.3) лишается определенности.

В связи с чем частью сделки может считаться условие пункта 1.3 полностью, то есть срок действия договора как таковой, с его начальной и конечной датами (с 01.04.2008 по 27.09.2012), а даты окончания срока действия (27.09.2012) - это лишь часть условия о сроке действия.

Оснований предполагать, что стороны заключили бы договоры от 01.04.2008 без включения в них условия о сроке действия или без указания в этом сроке даты его окончания, не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ существенными условия договора являются о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. При несоблюдении сторонами в требуемой форме всех существенных условий договор не может считаться заключенным.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе, пунктами 4.1, 4.3 Положения о заключении и исполнении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности г.Тюмени, утвержденного Постановлением Администрации города Тюмени от 28.12.2006 N 34-пк, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является срочным, и условие о сроке действия в таком договоре должно содержаться обязательно как его существенное условие.

Заключая договоры от 01.04.2008 и устанавливая в них пункт 1.3 о сроке действия договора (с указанием дат начала и окончания срока) стороны также относились к этому условию как к необходимому.

При таких обстоятельствах объявление пунктов 1.3 договоров в спорной части (окончания срока действия) недействительными (ничтожными) невозможно, поскольку утрачивает свою определенность и становится несогласованным условие о сроке действия в целом, что влечёт, в свою очередь, незаключенность договоров полностью.

Поэтому с применением правил статьи 180 ГК РФ часть отдельного пункта (1.3) данных договоров признаваться недействительной (ничтожной) не может. О недействительности (ничтожности) договоров полностью ООО "РК "Деловой мир" обоснования не приводит, напротив, в исковых заявлениях указывает, что Закону о рекламе противоречит только срок окончания действия договоров.

Между тем, на основании пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Из переписки сторон и их поведения на протяжении всего периода действия договоров не следует, что между ними существовали разногласия относительно сроков действия договоров. Договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в течение всего периода сторонами исполнялись, такое поведение выражает согласие ООО "РК "Деловой мир" с условиями договора, неясностей между сторонами не возникало. Таковые появились только, когда сроки действия договоров стали истекать.

Поскольку условие пункта 1.3 договоров в части дат окончания срока их действия не может, вопреки позиции истца, считаться недействительным (ничтожным), его требования о применении последствий недействительности не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.

По смыслу статьи 167 ГК РФ, применение связанных с недействительностью сделки (части сделки) последствий направлено на восстановление первоначального положения, существовавшего до совершения сделки и её исполнения. К связанным с недействительностью сделки (части сделки) последствиям признание договоров действующими по 31.03.2013 не относится, и требования ООО "РК "Деловой мир" об этом являются (по существу преследуемого материально-правового интереса) направленными на продление действия договоров по окончании установленных в них сроков действия.

Однако, как установлено в части 5 статьи 19 Закона о рекламе, по окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. И заключение нового договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции должно осуществляться в соответствии с нормами настоящего Закона и гражданского законодательства.

Вступившей в силу с 01.07.2008 нормой - частью 5.6 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ) установлено, что на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции проводится аукцион или конкурс.

Соответственно, с 01.07.2008 только в указанном порядке допускается заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, и это создаёт невозможность удовлетворения исковых требований ООО "РК "Деловой мир" в любом случае.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает принятое по делу решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований ООО "РК "Деловой мир" законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Апелляционная жалоба истца оставляется без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.02.2013 по делу N А70-10203/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Рябухина

Судьи

О.В. Зорина Т.П. Семёнова