Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 сентября 2007 г. N 12039/07 Поскольку необходимые средства на предоставление предусмотренных федеральным законодательством льгот по оплате услуг связи военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей из федерального бюджета бюджету администрации выделены, суды правомерно удовлетворили исковые требования за счет казны муниципального образования

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 сентября 2007 г. N 12039/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление администрации закрытого административно-территориального образования "Город Североморск" (ул. Ломоносова, 4, г. Североморск, 184600) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Мурманской области от 10.11.2006 по делу N А42-8471/02-С1, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.06.2007 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Мурманэлектросвязь" в лице Североморского узла электросвязи к администрации закрытого административно-территориального образования "Город Североморск", Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов Мурманской области, Министерству обороны Российской Федерации о взыскании 2 334 212 рублей 09 копеек расходов, возникших в результате предоставления в первом полугодии 2002 года льгот по оплате услуг связи военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Суд установил:

в связи с реорганизацией 01.11.2002 ОАО "Мурманэлектросвязь" в форме присоединения к ОАО "Северо-Западный Телеком" истцом по делу выступает ОАО "Северо-Западный Телеком".

При новом рассмотрении дела истец уточнил размер заявленных расходов и просил взыскать 2 334 188 рублей 08 копеек без учета налогов.

Решением суда первой инстанции от 10.11.2006, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования удовлетворены: с администрации закрытого административно-территориального образования "Город Североморск" за счет казны муниципального образования ЗАТО г. Североморск взыскано 2 334 188 рублей 08 копеек расходов. В иске к остальным ответчикам отказано.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора администрация закрытого административно-территориального образования "Город Североморск" ссылается на нарушение судами норм права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено.

Удовлетворяя исковые требования за счет казны муниципального образования ЗАТО г. Североморск, суды исходили из следующих обстоятельств.

Истец в период с 01.01.2002 по 30.06.2002 предоставил военнослужащим при оплате услуг связи 50-процентную скидку в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.

Компенсация расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате установки квартирных телефонов и абонентской плате за пользование ими, производится за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" утвержден размер субсидий, выделяемых в 2002 году бюджетам субъектов Российской Федерации из Фонда компенсаций и направляемых на финансирование текущих расходов в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи по реализации ряда федеральных законов, в том числе и Федерального закона "О статусе военнослужащих". Предоставление и расходование указанных средств осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2002 N 258 утверждены Правила предоставления и расходования в первом полугодии 2002 г. средств Фонда компенсаций, направляемых на финансирование текущих расходов в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи, согласно пункту 2 которых Минфин России предоставляет субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке.

В целях реализации на территории Мурманской области Федерального закона "О статусе военнослужащих" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2002 N 258 постановлением правительства Мурманской области от 22.05.2002 N 163-ПП утверждено Положение о предоставлении и расходовании средств Фонда компенсаций, направляемых на финансирование текущих расходов в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи на счета предприятий и организаций, оказывающих данные виды услуг военнослужащим (далее - Положение). Согласно пункту 4 Положения оно не распространяется на бюджетные отношения с закрытыми административно-территориальными образованиями, расположенными на территории Мурманской области.

Согласно приложению 15 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" для закрытого административно-территориального образования "Город Североморск" (далее - администрация) предусмотрено выделение из федерального бюджета 697 875 000 рублей дотаций и субвенций на отселение, капитальное развитие, а также 299 480 000 рублей на программы развития.

Справкой Управления федерального казначейства Минфина России по Мурманской области от 28.07.2003, разделом первым отчета об исполнении бюджета администрацией за 2002 год подтверждается, что фактически в 2002 году администрации из федерального бюджета выделена дотация в размере 710 655 000 рублей. Письмом от 30.07.2002 N 10-7-12 Минфин России разъяснил целевое использование указанных средств - финансирование текущих расходов в первом полугодии 2002 года в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Поскольку необходимые средства для реализации Федерального закона "О статусе военнослужащих" из федерального бюджета бюджету администрации выделены, суды правомерно удовлетворили исковые требования за счет казны муниципального образования ЗАТО г. Североморск.

Довод заявителя о том, что он не был надлежащим образом извещен о времени рассмотрения кассационной жалобы, не может служить основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Как следует из представленных материалов, администрация, как и другие участвующие в деле лица, были надлежаще извещены, однако в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Ссылка администрации на то, что представленные истцом документы не могут служить доказательством фактического предоставления льгот, правомерно отклонена судами как противоречащая материалам дела.

Доводы администрации о неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А42-8471/02-С1 Арбитражного суда Мурманской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 10.11.2006, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.06.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова