Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2013 г. N 07АП-4207/13

г. Томск

03 июля 2013 г.

Дело N А27-21972/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02.07.2013.

Полный текст постановления изготовлен 03.07.2013.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего И.И. Терехиной,

судей: Л.Е. Лобановой, О.Б. Нагишевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.И. Хасанзяновым,

с участием представителей:

от истца: без участия,

от ответчика: К.М. Федянина по дов. от 21.05.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (07АП-4207/13) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.04.2013 по делу N А27-21972/2012 (судья О.С. Ходякова) по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ОГРН 1027739456084, ИНН 7717127211) в лице филиала РТРС "Кемеровский областной радиотелевизионный передающий центр" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (ОГРН 1104205007840, ИНН 4205199592) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала РТРС "Кемеровский областной радиотелевизионный передающий центр" (далее - ФГУП "РТРС") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (далее - Территориальное управление) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N Д12-2/144-ФЗ, N Д12-2/145-ФЗ, N Д12-2/147-ФЗ, N Д12-2/151-ФЗ, N Д12-2/152-ФЗ, N Д12-2/154-ФЗ, и принятии п.п. 3.1, 3.6, 5.2 в своей редакции, а также исключении из текста договора п. 5.3.

Определением от 04.04.2013 суд объединил в одно производство дела N А27-21972/2012, N А27-21975/2012, N А27-21976/2012, N А27-21980/2012, N А27-21982/2012, N А27-21984/2012 для совместного рассмотрения с присвоением N А27-21972/2012.

Решением арбитражного суда от 10.04.2013 (резолютивная часть объявлена 09.04.2013) (л.д.19-35 т.2) спорный пункт 3.1 по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности:

- N Д12-2/144-ФЗ принят в следующей редакции: "Арендная плата начисляется с 17.11.2011 и составляет за период с 17.11.2011 по 04.08.2012- 22 913,93 руб. в месяц; за период с 17.11.2011 по 30.11.2011 - 10 546,69 руб.; за период с 01.08.2012 по 04.08.2012-3 005,11 руб. Арендная плата устанавливается в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

- N Д12-2/145-ФЗ в следующей редакции: "Арендная плата начисляется с 17.11.2011 и составляет за период с 17.11.2011 по 04.08.2012 - 3 516,75 руб. в месяц, за период с 17.11.2011 по 30.11.2011 - 1 618,67 руб., за период с 01.08.2012 по 04.08.2012 - 461,21 руб. Арендная плата устанавливается в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

- N Д12-2/147-ФЗ в следующей редакции: "Арендная плата начисляется с 17.11.2011 и составляет за период с 17.11.2011 по 04.08.2012 - 25,50 руб. в месяц, за период с 17.11.2011 по 30.11.2011 - 11,74 руб., за период с 01.08.2012 по 04.08.2012 - 3,34 руб. Арендная плата устанавливается в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

- N Д12-2/151-ФЗ в следующей редакции: "Арендная плата начисляется с 17.11.2011 и составляет за период с 17.11.2011 по 04.08.2012 - 38 535,91 руб. в месяц, за период с 17.11.2011 по 30.11.2011 - 17 737,07 руб., за период с 01.08.2012 по 04.08.2012 - 5 053,89 руб. Арендная плата устанавливается в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

- N Д12-2/152-ФЗ в следующей редакции: "Арендная плата начисляется с 17.11.2011 и составляет за период с 17.11.2011 по 04.08.2012 - 13 214,40 руб. в месяц, за период с 17.11.2011 по 30.11.2011 - 6 082,25 руб., за период с 01.08.2012 по 04.08.2012 - 1 733,04 руб. Арендная плата устанавливается в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

- N Д12-2/154-ФЗ в следующей редакции: "Арендная плата начисляется с 17.11.2011 и составляет за период с 17.11.2011 по 04.08.2012 -103,08 руб. в месяц, за период с 17.11.2011 по 30.11.2011 - 47,45 руб., за период с 01.08.2012 по 04.08.2012 - 13,52 руб. Арендная плата устанавливается в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Принять пункт 3.6 договоров аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N Д12-2/144-ФЗ, N Д12-2/145-ФЗ, N Д12-2/147-ФЗ, N Д12-2/151-ФЗ, N Д12-2/152-ФЗ, N Д12-2/154-ФЗ в следующей редакции: "Размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке не чаще одного раза в год в случае принятия нормативных правовых актов, устанавливающих или изменяющих порядок определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Размер арендной платы изменяется ежегодно в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен договор аренды.

Уведомление об изменении размера арендной платы направляется арендатору заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в настоящем договоре, либо нарочным. Уведомление о перерасчете арендной платы с расчетом является неотъемлемой частью настоящего договора".

Принять пункт 5.2 договоров аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N Д12-2/144-ФЗ, N Д12-2/145-ФЗ, N Д12-2/147-ФЗ, N Д12-2/151-ФЗ, N Д12-2/152-ФЗ, N Д12-2/154-ФЗ в следующей редакции: "За нарушение срока внесения арендной платы по договору Арендатор выплачивает Арендодателю пени из расчета 1/300 ставки рефинансирования от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки. Сумма начисленной пени перечисляется Арендатором в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 договора".

Пункт 5.3 исключить их текста договоров аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N Д12-2/144-ФЗ, N Д12-2/145-ФЗ, N Д12-2/147-ФЗ, N Д12-2/151-ФЗ, N Д12-2/152-ФЗ, N Д12-2/154-ФЗ.

Не согласившись с решением суда, Территориальное управление подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять спорные пункты договоров в редакции ответчика, ссылаясь, в том числе на то, что суд неверно определил размер арендной платы, установив его в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости земельных участков, поскольку на спорных земельных участках согласно кадастровым паспортам располагаются склады, гаражи, скважины и т.п., и, следовательно, они не могут являться ограниченными в обороте; суд также безосновательно принял п.5.2 договоров, устанавливающий неустойку за несвоевременное внесение арендной платы в размере 1/300 ставки рефинансирования, не указав при этом насколько предложенный Территориальным управлением размер, является завышенным и несоразмерным; исключая п.5.3 договора, суд лишил собственника законного права на установление договорной неустойки за несвоевременный возврат арендованного имущества.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на ее удовлетворении.

ФГУП "РТРС" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения, указывая на то, что при вынесении решения суд полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также правильно применил нормы закона. Предоставленные земельные участки соответствуют критериям отнесения к землям, предоставленным для нужд связи, и ограничены в обороте. Следовательно, арендная плата должна быть рассчитана в соответствии с п.2 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости земельных участков. Приняв пункт 5.2. в редакции истца, суд урегулировал разногласия по договору, а не снизил ее размер в порядке ст. 333 ГК РФ. Исключение из договора п.5.3 является обоснованным, т.к. для истца арендные отношения являются единственной формой пользования землей.

В соответствии с ч.5 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Заявленное истцом ходатайство о перенесении рассмотрения дела после 08.07.2013 в связи с истечением срока доверенности у руководителя филиала РТРС "Кемеровский областной радиотелевизионный передающий центр", апелляционным судом отклонено, поскольку оно не мотивировано наличием обстоятельств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения дела в отсутствие представителя истца, в том числе и в связи намерением осуществить какие-либо процессуальные действия указанным лицом (учитывая, что отзыв на апелляционную жалобу представлен).

Заслушав представителя ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст.268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения от 10.04.2013, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, учитывая при этом, что возражений относительно редакции п.3.6 договоров аренды земельных участков, принятой судом, апелляционная жалоба не содержит.

Как следует из имеющихся в деле документов, что ФГУП "РТРС" является оператором связи, осуществляющего эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации.

Из Устава ФГУП "РТРС" следует, что целями его деятельности являются обеспечение передачи и распространения электронных средств массовой информации, развитие, реконструкция и эксплуатация технической базы, необходимой для передачи и распространения телевизионного и радиовещательного сигнала, средств коммуникации и связи, совершенствование функционирования сети распространения телерадиопрограмм, формирование единого производственно-технологического комплекса государственных телевизионных и радиовещательных сетей.

ФГУП "РТРС" выданы лицензии на право осуществления услуг связи для целей эфирного вещания, в том числе и на территории Кемеровской области.

Из представленных материалов дела (кадастровых паспортов земельных участков, выписок из реестра федерального имущества, технических паспортов) судом первой инстанции установлено, что:

- земельный участок площадью 54 613 кв. м с кадастровым номером 42:15:0102002:42 отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; имеет разрешенное использование - под объекты Кемеровского радиотелевизионного передающего центра. На данном земельном участке находятся отдельно стоящее здание (техническое здание) площадью 623,1 кв. м, противопожарный резервуар, отдельно стоящее нежилое здание площадью 43,5 кв. м, отдельно стоящее здание (склад ГСМ), встроенное помещение в отдельно стоящее здание (гараж), телевизионная мачта;

- земельный участок площадью 23394,99 кв. м с кадастровым номером 42:22:0302007:2 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для эксплуатации ретрансляционной телевизионной станции, на нем располагаются сооружение, жилой дом монтерской;

- земельный участок площадью 14397,32 кв. м с кадастровым номером 42:34:0110024:3 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование - под радиотелевизионную передающую станцию; на нем находятся сооружение (телевизионная башня), техническое здание кирпичное (радиорелейная передающая станция), сооружение "хранилище ГСМ", сооружение "резервуар для хранения воды", сооружение "помещение лебедки", сооружение "хранилище дизтоплива";

- земельный участок площадью 22000 кв. м с кадастровым номером 42:12:0106005:1 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование - под маломощную радиотелевизионную станцию; на данном земельном участке находятся сооружение (телевизионная мачта), техническое здание, сооружение "резервуар для воды", сооружение "хранилище дизтоплива", сооружение "хранилище ГСМ", сооружение "кабельные сети";

- земельный участок площадью 20000 кв. м с кадастровым номером 42:06:0112003:182 отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеет разрешенное использование - под объекты связи, радиовещания, телевидения и информатики и на нем располагаются: склад ГСМ, сооружение -телевизионная мачта высотой 22,5 м, жилой дом, скважина для воды в здании насосной;

- земельный участок площадью 13436,10 кв. м с кадастровым номером 42:36:0102001:365 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование - занятый маломощной радиотелевизионной станцией;

- земельный участок площадью 5000 кв. м с кадастровым номером 42:24:0501002:14 отнесен к категории земель - населенных пунктов, имеет разрешенное использование - под общественную застройку и на нем находится здание станции космической связи "Орбита".

Имущество, расположенное на спорных земельных участках, является федеральной собственностью и закреплено за истцом на праве хозяйственного ведения. Кроме того, у ФГУП "РТРС" имеются разрешения на эксплуатацию сооружений связи, которое располагаются на спорных земельных участках и предназначены для оказания услуг связи для целей эфирного вещания.

Территориальное управление направило истца проекты договоров аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N Д12-2/144-ФЗ, N Д12-2/145-ФЗ, N Д12-2/147-ФЗ, N Д12-2/151-ФЗ, N Д12-2/152-ФЗ, N Д12-2/154-ФЗ, подписанные ФГУП "РТРС" с протоколом разногласий. В свою очередь письмом от 24.09.2012 Территориальное управление направило протоколы согласования разногласий.

Поскольку сторонами не достигнуто согласие относительно пунктов договора, определяющих размер и условия внесения арендной платы, а также условия о неустойках, ФГУП "РТРС" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 2.2 проекта договора стороны определили, что условия, предусмотренные настоящим договором, кроме условий, указанных в пунктах 5.2 - 5.3 договора, применяются к отношениям сторон, возникшим с 17.11.2011, то есть с момента прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Абзац 2 пункта 3.1 проекта договоров, определяющих расчет и размер арендной платы за период с 05.08.2012, соответствует Правилам определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ N 582 от 16.07.2009, а также приказом Минэкономразвития России N 291 от 18.05.2012 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов", в связи с чем, как правильно указал суд первой инстанции необходимость для определения судом условий абзаца 2 пункта 3.1 договора

Спорным является размер арендной платы за период с 17.11.2011 по 04.08.2012, исчисленный на основании ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", при определении которого истец исходит из 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка, а ответчик - из 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Принимая пункт 3.1 договоров аренды земельного участка N Д12-2/144-ФЗ, N Д12-2/145-ФЗ, N Д12-2/147-ФЗ, N Д12-2/151-ФЗ, N Д12-2/152-ФЗ, N Д12-2/154-ФЗ, суд первой инстанции правомерно руководствовался ст.ст.421, 424, 445, 446 ГК РФ, п.3 ст.65 Земельного кодекса РФ.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 445 ГК РФ при отклонении протокола разногласий сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 названного Кодекса спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда (ст.446 ГК РФ).

На основании п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды.

Исходя из п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 424 ГК РФ и условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с п.2 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность _ Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2015 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах: двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Согласно п.2, п/п.8 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные для нужд связи, являются землями, ограниченными в обороте. Указанные земли не передаются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений п.1 ст.10 ФЗ "О связи", п.1 ст.91 Земельного кодекса РФ к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что земельные участки предоставляются обществу для нужд связи, их разрешенное использование не изменяется, объекты недвижимости, расположенные в границах спорных земельных участков по своим функциональным назначениям связаны с обеспечением деятельности организаций и (или) объектов связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данный участок ограничен в обороте, а, следовательно, определение размера арендной платы в пределах полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, не противоречит требованиям законодательства.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает несостоятельным довод подателя жалобы о том, что спорные земельные участки не могут являться ограниченными в обороте, т.к. на них располагаются не только линии связи, но и другие объекты (гаражи, склады, скважины и т.п.).

Нельзя признать обоснованными ссылки подателя апелляционной жалобы на то, что суд, уменьшая размер неустойки не учел ст.333 ГК РФ и не указал насколько размер неустойки, предложенный Территориальным управлением, является завышенным и несоразмерным последствиям обязательствам, а также о нарушении законного права ответчика на установление договорной неустойки

Пункт 5.2 договора истец предлагает изложить следующим образом: "За нарушение срока внесения арендной платы по договору Арендатор выплачивает Арендодателю пени из расчета 1/300 ставки рефинансирования от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки. Сумма начисленной пени перечисляется Арендатором в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 договора".

Пункт 5.3 договора истец предлагает исключить.

Территориальное управление настаивало на редакции пунктов 5.2, 5.3, указанных в проекте договора:

- "За нарушение срока внесения арендной платы по договору Арендатор выплачивает Арендодателю пеню из расчета 0,1% от ежемесячного размера арендной платы за каждый календарный день просрочки. Сумма начисленной пени перечисляется Арендатором в порядке, предусмотренном п. 3.2 договора".

- "В случае невозвращении участка Арендодателю при прекращении договора в срок, установленный пунктом 6.4 договора, арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в размере 0,1% от ежемесячного размера арендной платы за каждый календарный день просрочки, перечисляя ее в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 договора".

Судом первой инстанции пункт 5.2 принят в редакции истца, пункт 5.3 исключен.

Следуя положениям п.4 ст.421 ГК РФ, договорная неустойка может быть включена в договор только по обоюдному согласию сторон. Арбитражный суд не вправе устанавливать размер санкции за нарушение условий договора, по которым стороны не пришли к соглашению. Нормы закона, регулирующие арендные отношения, не предусматривают конкретный размер неустойки за нарушение условий договора аренды, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для оставления в договоре пункта 5.3.

Вместе с тем, определение размера пени исходя из 1/300 ставки рефинансирования, согласованной с арендатором, не противоречит ст.ст. 330, 395, 421 ГК РФ.

Принимая во внимание указанное выше, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.110, п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.04.2013 по делу N А27-21972/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Терехина

Судьи

Л.Е. Лобанова О.Б. Нагишева