Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2013 г. N 09АП-19316/13

город Москва

05 июля 2013 г.

Дело N А40-123424/12

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Красновой С.В.,

судей Барановской Е.Н., Сумароковой Т.Я,

при ведении протокола помощником судьи Фроловым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента культурного наследия города Москвы, индивидуального предпринимателя Помарнацкой Анаит Сергеевны на решение Арбитражного суда города Москвы от "22" апреля 2013 года по делу N А40-123424/12, принятое судьей Козловым В.Ф., по иску Департамента культурного наследия города Москвы (ИНН 7705021556, ОГРН 1027700151170 ) к индивидуальному предпринимателю Помарнацкой Анаит Сергеевне (ИНН 773607778400, ОГРНИП 311774632501142), третьи лица: Департамент земельных ресурсов города Москвы; Префектура Центрального административного округа города Москвы; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве; общество с ограниченной ответственностью "Пречистинские ворота"; индивидуальный предприниматель Азизян Сергей Арутюнович; индивидуальный предприниматель Мелик-Шахназарова Карина Жановна

о сносе самовольной постройки,

при участии в судебном заседании:

от истца- Пефтиева О.И. по доверенности N 16-029393/1-151 от 29.12.2012 от ответчика- Паникар М.Ю. по доверенности N 77АА 7820436 от 30.10.2012

от третьих лиц: от ИП Мелик-Шахназарова Карина Жановна - Паникар М.Ю. по доверенности N 77АА 7468999 от 29.10.2012, от ИП Азизян Сергей Арутюнович- Паникар М.Ю. по доверенности N 77АА 7922195 от 30.10.2012, от ООО "Пречистинские ворота" - Паникар М.Ю. по доверенности от 07.11.2012

в судебное заседание не явились представители иных третьих лиц, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Департамент культурного наследия города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к индивидуальному предпринимателю Помарнацкой Анаит Сергеевне (далее - ИП Помарнацкая А.С.) о признании объектов по адресу: г. Москва, площадь Пречистенские Ворота, вл. 1, стр. 1 площадью 52,9 кв.м, к.н. 46904, стр. 2 площадью 256 кв.м. к.н. 46890, стр. 6 площадью 104,3 кв.м к.н. 46888, самовольными постройками, сносе вышеуказанных построек в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу с предоставлением истцу права на осуществление сноса с последующим взысканием расходов с ответчика.

Исковые требования со ссылкой на статьи 35, 38, 41, 42 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры", статьи 33, 35, 40-45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что спорные объекты, обладающие признаками самовольной постройки, находятся на территории двух объектов культурного наследия: "Бульварное кольцо: Яузский, Покровский, Чистопрудный, Сретенский, Рождественский, Петровский, Страстной, Тверской, Гоголевский, Суворовский бульвары", "Станция метрополитена "Дворец Советов", ныне Кропоткинская, 1935 г., арх. Душкин А.Н., Лихтенберг Я.И." на земельном участке, предоставленном ответчику изначально для организации мелкорозничной торговли (установки киосков) и решения вопросов благоустройства, а в дальнейшем для размещения торгово-бытового комплекса из быстровозводимых конструкций.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент земельных ресурсов города Москвы, Префектура Центрального административного округа города Москвы, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве; общество с ограниченной ответственностью "Пречистинские ворота" (далее - ООО "Пречистинские ворота"), индивидуальный предприниматель Азизян Сергей Арутюнович (далее - ИП Азизян С.А.), индивидуальный предприниматель Мелик-Шахназарова Карина Жановна (далее - ИП Мелик-Шахназарова К.Ж.).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2013 в удовлетворении исковых требований отказано ввиду необоснованности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец и ответчик обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В своей апелляционной жалобе Департамент культурного наследия города Москвы просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В своей апелляционной жалобе ИП Помарнацкая А.С. просит изменить решение суда от 22.04.2013, исключив из мотивировочной части решения выводы суда о строительстве и нахождении спорных объектов в зоне объекта культурного наследия- Гоголевский бульвар и отнесения указанных объектов к категории временных сооружений, а также нарушения порядка получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию этих объектов как капитальных строений и сооружений.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц - Департамента земельных ресурсов города Москвы; Префектуры Центрального административного округа города Москвы; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали доводы своих апелляционных жалоб, против доводов апелляционной жалобы другой стороны возражали, ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу истца. Представитель третьих лиц поддержал позицию ответчика.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, выслушав представителей участвующих в деле лиц, находит решение Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2013 не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом, объекты по адресу: г. Москва, площадь Пречистенские Ворота, вл. 1, стр. 1 площадью 52,9 кв.м, к.н. 46904, стр. 2 площадью 256 кв.м. к.н. 46890, стр. 6 площадью 104,3 кв.м к.н. 46888, принадлежащие на праве собственности ИП Помарнацкой А.С., расположены на территории двух объектов культурного наследия: "Бульварное кольцо: Яузский, Покровский, Чистопрудный, Сретенский, Рождественский, Петровский, Страстной, Тверской, Гоголевский, Суворовский бульвары", "Станция метрополитена "Дворец Советов", ныне Кропоткинская, 1935 г., арх. Душкин А.Н., Лихтенберг Я.И.".

Гоголевский бульвар в составе Бульварного кольца принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия (произведения садово-паркового искусства) регионального значения в 1979 году на основании Решения Исполнительного комитета Московского Городского Совета Народных Депутатов от 02 января 1979 года N 3.

Границы Гоголевского бульвара как памятника садово-паркового искусства были установлены графическим Проектным предложением по памятникам садово-паркового искусства г. Москвы, разработанным Научно-исследовательским и проектным институтом Генерального плана города Москвы, чертеж 51 "Гоголевский бульвар", утвержденным Решением Исполнительного комитета Московского Городского Совета Народных Депутатов от 02 января 1979 года N 3.

В соответствии с пунктом 1.3 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР N 33, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 24 января 1986 года, границы территории недвижимых памятников вступают в силу одновременно с взятием памятника под охрану государства, то есть с момента включения его в список недвижимых памятников истории и культуры, утверждаемый в установленном порядке, и указываются в учетных документах.

С 1979 года вся территория Гоголевского бульвара является объектом культурного наследия - произведением садово-паркового искусства, и по состоянию на настоящее время утвержденная территория данного памятника регионального значения не менялась.

Впоследствии данные обстоятельства были подтверждены Постановлением Правительства Москвы от 13 октября 1998 года N 799, в Приложении N 4 которого в качестве объекта природного комплекса по Центральному административному округу города Москвы - особо охраняемой природной территории - под номером 230 был определен "Пречистенский (Гоголевский) бульвар -памятник садово-паркового искусства", и Постановлением Правительства Москвы от 26 марта 2002 года N203-ПП "Об утверждении схемы объектов природного комплекса Центрального административного округа с установлением режимов регулирования градостроительной деятельности", о подтверждении статуса Природного комплекса ЦАО N230, к которому относится памятник садово-паркового искусства "Гоголевский бульвар", адрес - Гоголевский бульвар, территория объекта - 2,69 га в районе "Хамовники", и 1,11 га - в районе "Арбат".

В свою очередь в условиях заключенных ответчиком договоров аренды земельных участков под указанными объектами от 11.07.2012 N М-01-037696. N М-01-037697, N М-01-037695 (п.4.7 договоров) стороны признают, что земельный участок находится в охранно-объединенной зоне N 9, в заповедной зоне Московского Кремля, в зоне регулирования застройки N 1, в зоне строгого регулирования застройки N 1, в зоне охраняемого природного ландшафта, в зоне охраняемого культурного слоя, в зоне памятника садово-паркового искусства N 230 и арендатор обязуется использовать земельный участок с учетом ограничений, установленных, в т.ч. Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", Постановлениями Правительства Москвы от 07.07.1998 N 545 "Об утверждении зон охраны в центральной части г. Москвы (в пределах Камер-Коллежского Вала)", от 17.06.1997 N 440 "Об утверждении зон охраны ансамбля Московского Кремля", в связи с чем соответствующий довод заявителя (ответчика) подлежит отклонению как несостоятельный.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Территориального управления "Хамовники" от 28 октября 1992 года N 363 за ЧСП "Алан-Сервис" была закреплена территория, прилегающая к станции метро "Кропоткинская" (выход на Гоголевский бульвар), для организации мелкорозничной торговли и решения вопросов благоустройства сроком на 5 лет с преимущественным правом последующей пролонгации установленного срока (п. 1). Согласно п. 3.2. распоряжения ЧСП "Алан-Сервис" было обязано до 1 декабря 1992 года произвести установку киосков согласно утвержденному плану, выполнить работы по комплексному благоустройству прилегающей территории. Проект реконструкции и благоустройства предписывалось согласовать с отделом УЦиЗ ТУ "Хамовники" до 10 ноября 1992 года.

01 ноября 1992 года между Территориальным управлением "Хамовники" и ТОО "Алан-Сервис" был заключен договор об организации комплексной мелкорозничной торговли, в соответствии с которым ТОО "Алан-Сервис" было обязано за своей счет приобрести и разместить торговое оборудование в соответствии с утвержденным Территориальным управлением проектом, а также нести другие виды затрат, связанных с реализацией проекта и дальнейшей эксплуатацией территории в соответствии с предметом договора (п. 2.1.). В силу п. 2.1.4 договора фирма обязана была за свой счет заменить все существующие киоски и палатки на новые, изготовленные в едином стиле и сдавать в последующую аренду.

01 мая 1993 года между Московским земельным комитетом и ТОО "Алан-Сервис" был заключен договор о предоставлении земельного участка во временное пользование N 191, в соответствии с которым землепользователь принял во временное пользование земельный участок, общей площадью 600 кв.м. для организации торговли Гоголевский б-р (м. Кропоткинская) (п. 1.1.) на срок с 1 мая 1993 года по 1 января 1994 года (п. 1.2.).

1 июля 1994 года распоряжением Префекта Центрального административного округа города Москвы была предусмотрена реконструкция палаточных торговых рядов путем установки минимаркетов из сборных конструкций. Из выписки из протокола заседания конкурсной комиссии по определению инвестора на строительство торгового комплекса из быстровозводимых конструкций на территории Центрального административного округа г.Москвы от 13.01.1995 N 3 следует, что ТОО "Алан-Сервис" было утверждено в качестве инвестора на строительство мини торгового бытового комплекса по адресу: площадь у станции метро "Кропоткинская".

20 января 1995 года между Территориальным управлением "Хамовники" ЦАО г.Москвы и ТОО "Алан-Сервис" был заключен договор N 10-Х-200195/007 о совместной деятельности по строительству торгового бытового комплекса в районе станции метро "Кропоткинская".

Распоряжением Префекта Центрального административного округа города Москвы от 16 марта 1995 года N 302-р ТОО "Алан-Сервис" разрешено проектирование и строительство мини-торгового бытового комплекса по адресу: площадь у станции метро "Кропоткинская", на основании указанного распоряжения между Москомземом (арендодатель) и ТОО "Алан-Сервис" (арендатор) 15 июня 1995 года был заключен договор краткосрочной аренды земельного участка N М-01-500511, в соответствии с которым арендодатель предоставляет арендатору в краткосрочное возмездное пользование сроком на пять лет земельный участок, общей площадью 1200 кв.м, в том числе для коммерческого использования 426 кв.м, остальное под благоустройство территории у метро "Кропоткинская" в г. Москве для размещения торгово-бытового комплекса из быстровозводимых конструкций (п. 1.1 договора).

16 июня 1995 года распоряжением Главы районной управы "Хамовники" N 123 назначена рабочая комиссия по приемке в эксплуатацию мини-торгового бытового комплекса по адресу: Гоголевский бульвар, м. Кропоткинская.

Ввод мини-торгового комплекса в эксплуатацию по окончании строительства осуществлен по акту по приемке вновь вводимых предприятий торговли общественного питания, бытового обслуживания от 20 июня 1995 года утвержденному распоряжением Префекта Центрального административного округа г. Москвы от 4 июля 1995 года N 1438-Р.

15 мая 1997 года общее собрание учредителей ТОО "Алан-Сервис" решает учредить ООО "Анюта плюс Алан" путем выделения его из ТОО "Алан-Сервис" (протокол N 1/97). Вновь образованному обществу в соответствии с указанным выше протоколом общего собрания участников ТОО "Алан-Сервис" и решения единственного участника ООО "Анюта плюс Алан" от 15 мая 1997 года N 1 перешли права по договору аренды земельного участка от 15.06.1995 N М-01-500511, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на арендованном земельном участке.

Передача на баланс ООО "Анюта плюс Алан" основных средств (павильонов стр. 1 -6, 8) произведена по акту передачи основных средств от 14 июля 1997 года.

Дополнительным соглашением от 31 декабря 1997 года к договору аренды земельного участка от 15 июня 1995 года N М-01-500511 внесены изменения в договор аренды земельного участка в части замены арендатора ТОО "Алан-Сервис" на ООО "Анюта плюс Алан", п. 1.1 договора изложен в следующей редакции: "арендодатель предоставляет арендатору в краткосрочное возмездное пользование сроком на пять лет земельный участок общей площадью 1200 кв.м, в том числе для коммерческого использования 426 кв.м., остальное под благоустройство территории у метро "Кропоткинская" в г. Москве для размещения торгово-бытового комплекса из быстровозводимых конструкций согласно городскому торговому патенту от 04.07.1997 N 35".

По данным ответа Москомархитектуры АПУ ЦАО АПО "Хамовники" от 30 июля 1999 года N 034/400 в адрес ООО "Анюта плюс Алан", торговый мини-комплекс у станции метро "Кропоткинская" расположен во владении Гоголевского бульвара, 3/2-4-6.

29 декабря 1999 года в Единый государственный реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности ООО "Анюта плюс Алан" на здания по адресу: Москва, бульвар Гоголевский, вл. 3/2-4-6, стр. 1,3, площадью 126 кв.м, на стр. 2 площадью 166 кв.м, стр. 6 площадью 40 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав серии АА N 014890, серии АА N 01491, серии АА N 014894.

В соответствии с решением конкурсной комиссии от 16.04.1999 N 5 по подготовке предложений о реконструкции (модернизации) и проекта модернизации фасадов торгового комплекса ООО "Анюта плюс Алан", согласованного с ГлавАПУ г. Москвы, ГУОП г. Москвы, распоряжением главы районной управы района "Хамовники" от 24.05.2000 N 569 ООО "Анюта плюс Алан" было разрешено приступить к выполнению названных работ с 1 мая 2000 года. Из выписки из протокола от 10.07.2000 N 21 регламента рассмотрения проектных решений Главным архитектором Москвы (ЭП модернизации фасадов торгового комплекса, Гоголевский бульвар, около станции метро "Кропоткинская", вл. 3/2-4-6 Центральный АО) следует, что Главным архитектором Москвы одобрены архитектурно-планировочные решения, согласованные ГУОП, ЦВЛАГР ГлавАПУ, АПУ ЦАО, АПО "Хамовники", УКБГ, РУ "Хамовники".

Для размещения и эксплуатации торговых павильонов обществу "Анюта плюс Алан", в соответствии с решениями окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулирования Префектуры Центрального округа от 03.08.2000 N 158, от 07.09.2000 N 61, на срок до 30 июня 2005 года по договору аренды от 18.10.2000 N М-01-506896, заключенному между Московским земельным комитетом и ООО "Анюта плюс Алан" последнему предоставлены земельные участки площадью 190 кв.м, 58 кв.м и 115 кв.м с адресными ориентирами: у ст. м. Кропоткинская.

После проведенной модернизации торговый павильон по адресу: Гоголевский бульвар, вл. 3/2-4-6, стр. 1-3, зарегистрирован в Службе адресного реестра по адресу: пл. Пречистенские Ворота, вл. 1, стр. 1 (дата регистрации 03.08.2001 реестровый N 1000715, общ. пл. 54,3 кв.м, справка ТБТИ "Центральное" от 19.02.2002 N 29,заключение АПУ ЦАО от 16.03.2001 N 043/91), торговый павильон по адресу: Гоголевский бульвар, вл. 3/2-4-6, стр. 2, зарегистрирован в Службе адресного реестра по адресу: пл. Пречистенские Ворота, вл. 1, стр. 2 (дата регистрации 03.08.2001 реестровый N 1000712, общ. пл. 253,8 кв.м, справка ТБТИ "Центральное" от 22.04.2002 N 16091-А, заключение АПУ ЦАО от 16.03.2001 N 043/91-1), торговый павильон по адресу: Гоголевский бульвар, вл. 3/2-4-6, стр. 6, зарегистрирован в Службе адресного реестра по адресу: пл. Пречистенские Ворота, вл. 1, стр. 6 (дата регистрации 03.08.2001 реестровый N 1000713, общ. пл. 107,4 кв.м, справка ТБТИ "Центральное" от 22.04.2002 N 16095-А, заключение АПУ ЦАО от 16.03.2001 N 043/91-5).

Акт по приемке в эксплуатацию торгового комплекса ООО "Анюта плюс Алан" по адресу: пл. Пречистенские Ворота, вл. 1, стр. 1, стр. 2, стр. 3, стр. 4, стр. 5, стр. 6 утвержден распоряжением Префекта Центрального административного округа г. Москвы от 29 октября 2001 года N 4008-р.

На основании указанных документов 18 июля 2002 года осуществлена государственная регистрация права собственности ООО "Анюта плюс Алан": на стр. 1 площадью 54,3 кв.м по адресу: пл. Пречистенские Ворота, вл. 1 (запись 77-01/30-293/2002-2491), год постройки 1995, реконструкции - 2000, представляющее собой отдельно стоящее одноэтажное временное сооружение, несущий каркас - металлоконструкции заводского изготовления, что следует из справок БТИ о состоянии здания/помещения от 22.03.2002 (ф.5) и выписке из технического паспорта от 22.03.2002 по состоянию на 13.07.2001 (ф. 1б); на стр. 2 площадью 253,8 кв.м (запись 77-01/30-293/2002-2498), год постройки 1995, реконструкции - 2000, представляющее собой отдельно стоящее одноэтажное временное сооружение, несущий каркас - металлоконструкции заводского изготовления, что следует из справок БТИ о состоянии здания/помещения от 22.03.2002 (ф.5) и выписке из технического паспорта от 22.03.2002 по состоянию на 13.07.2001 (ф. 1б); на стр. 6 площадью 107,4 кв.м (запись 77-01/30-293/2002-2495), год постройки 1995, реконструкции - 2000, представляющее собой отдельно стоящее одноэтажное временное сооружение, несущий каркас - металлоконструкции заводского изготовления, что следует из справок БТИ о состоянии здания/помещения от 22.03.2002 (ф.5) и выписке из технического паспорта от 22.03.2002 по состоянию на 13.07.2001 (ф. 1б).

Дальнейшие земельно-правовые отношения оформлены договором долгосрочной аренды от 29.01.2004 N М-01-025747.

Как следует из протокола от 30.11.2004 N 5 заседания штаба по вопросам вывода объектов торговли и услуг со станций метрополитена из 25-метровой зоны от наземных вестибюлей и сооружений метрополитена, было принято решение согласиться с предложением Префектуры Центрального АО г. Москвы о сохранении 20 объектов, в том числе 6 павильонов торгово-бытового комплекса ООО "Анюта плюс Алан" (свидетельство о праве собственности от 18.07.2002 N 77-01/30-293/2002- 2491).

11 октября 2005 года Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы обществу "Анюта плюс Алан" разрешено провести работы по модернизации фасадов торгового комплекса на Гоголевском бульваре (разрешение от 11.10.2005 рег. N 100-02(195)-10682/5-10)-1) на основании проекта модернизации, согласованного в т.ч. с Комитетом по культурному наследию города Москвы от 01.07.2005 N 16-05/1269, при этом вид объекта указан "капитальный".

Актом от 09.12.2005 N 145 был принят в эксплуатацию торговый комплекс ООО "Анюта плюс Алан" и туалет с занимаемой площадью 766 кв.м. по адресу: Москва, пл. Пречистенские ворота, вл. 1, строения с 1 по 6.

29 мая 2006 года Префектурой Центрального административного округа города Москвы принято решение о согласовании проведения работ по перепланировке строений 1 - 6.

26 апреля 2006 года участником ООО "Анюта плюс Алан" принято решение N 4 о смене наименования на ООО "Пречистенские Ворота", в единый государственный реестр юридических лиц регистрирующим органом внесены соответствующие изменения от 06.05.2006 за N 8067746202285, о чем было выдано свидетельство серии 77 N 009306305.

18 февраля 2011 года на основании договора купли-продажи от 19 января 2011 года осуществлена государственная регистрация права собственности Мелик-Шахназаровой Карины Жановны на стр. 1 площадью 52,9 кв.м (запись N 77-77-11/081/2011-548); 16 февраля 2011 года на основании договора купли-продажи от 19 января 2011 года осуществлена государственная регистрация права собственности Мелик-Шахназаровой Карины Жановны на стр. 2 площадью 256 кв.м (запись N 77-77-11/081/2011-576); 02 марта 2011 года на основании договора купли-продажи от 19 января 2011 года осуществлена государственная регистрация права собственности Азизяна Андрея Арутюновича на стр. 6 площадью 104,3 кв.м (запись N 77-77-11/081/2011-994). В выписках из технических паспортов БТИ (ф.1а) по состоянию на 01.10.2007 материалом стен указаны панели "Сэндвич".

05 мая 2012 года на основании договоров купли-продажи от 3 апреля 2012 года осуществлена государственная регистрация права собственности Помарнацкой Анаит Сергеевны на стр. 1 площадью 52,9 кв.м (запись N 77-77-11/084/2012-438); стр. 2 площадью 256 кв.м (запись N 77-77-11/084/2012-443); 12 мая 2012 года на основании договора купли-продажи от 03 апреля 2012 года осуществлена государственная регистрация права собственности Помарнацкой Анаит Сергеевны на стр. 6 площадью 104,3 кв.м (запись N 77-77-11/084/2012-439).

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что изначально и собственник земельного участка, и истец в лице соответствующего органа, разрешил размещение на указанных выше земельных участках временных сооружений.

Между тем спорные объекты, согласно представленному ответчиком заключению ОАО "НИЦ "Строительство", были запроектированы и построены как стационарные капительные сооружения. Данное обстоятельство Департаментом культурного наследия города Москвы не оспорено, ходатайство о проведении по делу судебной технической экспертизы истцом не заявлено.

При этом соответствующие строительству капитальных сооружений разрешения и согласования застройщиком получены не были, а спорные объекты введены в оборот по действующей в то время процедуре размещения быстровозводимых торговых комплексов в городе Москве.

Так, в актах по приемке вновь вводимых предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания от 1995 года и от 2000 года отсутствуют указания о приемке в эксплуатацию спорных строений как объектов недвижимости с идентифицирующими признаками объектов капитального строительства.

И именно на указанные объекты как на вновь созданные некапитальные (временные) сооружения, расположенные на земельном участке, предоставленном в краткосрочную аренду, были зарегистрированы права собственности на период действия договора аренды земельного участка (свидетельства о государственной регистрации права на спорные объекты от 29.12.1999 N N 014890, 014891, 014894).

Обращаясь с исковыми требованиями о сносе самовольной постройки, истец ссылается на то, что данный объект как капитальное сооружение возведен в отсутствие согласованной в установленном порядке проектной документации и разрешения на строительство, на не отведенном для этих целей земельном участке.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из положений названной нормы, возведенная постройка может быть признана самовольной при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил. Кроме того, из указанной выше нормы права следует, что ее положения могут быть применены только в отношении зданий, строений, сооружений и иных объектов недвижимого имущества.

При этом в силу требований статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы, и именно нарушение данных интересов является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Так, судом установлено, что в соответствии с положением о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 154-ПП, истец является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; функции по государственному контролю в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия; полномочия в области государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В силу своего функционального назначения департамент вправе выступать в суде в защиту публичных интересов в области объектов культурного наследия.

С учетом этого, Департамент культурного наследия города Москвы вправе предъявлять иски о сносе самовольной постройки, созданной на объекте культурного наследия или на территории объекта культурного наследия, если сохранение такой постройки нарушает обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Между тем по настоящему делу истец не только не представил доказательств того, что сохранение спорной постройки нарушает обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, но и не ссылался на указанные обстоятельства при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с чем дело было рассмотрено по заявленным основаниям.

Таким образом, доводы заявителей апелляционных жалоб противоречат установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда от 22.04.2013, в связи с чем оно подлежит оставлению в силе, а в удовлетворении апелляционных жалоб должно быть отказано.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы подлежат отнесению на ИП Помарнацкую А.С.

Руководствуясь статьями 110. 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от "22" апреля 2013 года по делу N А40-123424/12 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.В. Краснова

Судьи

Е.Н. Барановская Т.Я. Сумарокова