Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2013 г. N 11АП-7349/13

г. Самара

10 июля 2013 г.

Дело N А55-34504/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,

с участием:

от Индивидуального предпринимателя крестьянского фермерского хозяйства Карнаухова Юрия Николаевича - Карнаухов Ю.Н., паспорт,

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра" по Самарской области - не явился, извещен,

от ООО "ВБЗ" - Кириллова Е.А., по доверенности от 09.01.2013 года,

от ОАО "Мегафон" - Букаткин С.В., по доверенности от 14.06.2012 года,

от Администрации муниципального района Красноярский Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июля 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Индивидуального предпринимателя крестьянского фермерского хозяйства Карнаухова Юрия Николаевича, Самарская область, п. Волжский,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 апреля 2013 года по делу N А55-34504/2012, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению Индивидуального предпринимателя крестьянского фермерского хозяйства Карнаухова Юрия Николаевича, Самарская область, п. Волжский, (ОГРНИП 312637620100011),

к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра" по Самарской области, г. Самара,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО "ВБЗ", Самарская область, Красноярский район,

ОАО "Мегафон", г. Самара,

Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Самарская область, с. Красный Яр,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель крестьянского фермерского хозяйства Карнаухов Юрий Николаевич, Самарская область, п. Волжский, обратился в арбитражный суд Самарской области к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра" по Самарской области с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий, выразившихся в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:26:1309004:55, 63:26:1309004:51; обязании органа кадастрового учета снять указанные земельные участки с кадастрового учета.

Заявитель уточнил требования, в соответствии с которыми просил признать незаконными действия, выразившиеся в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:26:1309004:55, 63:26:1309004:51; обязать орган кадастрового учета снять указанные земельные участки с кадастрового учета, а также обязать заинтересованное лицо осуществить кадастровый учет земельного участка 63:26:1403012:2 в его первоначальных границах в соответствии с договором купли-продажи от 05.07.1994 года, снять с кадастрового учета правовые основания для утверждения маршрута ОАО "Мегафон-Самара" через участок 63:26:1403012:2 ИП крестьянско-фермерское хозяйство Карнаухова Ю.Н., признать незаконными правовые основания, оформленные на земельные участки с кадастровыми номерами 63:26:1309004:55, 63:26:1309004:51 ООО "ВБЗ" (в том числе свидетельства о государственной регистрации права 63-АД 224788 и 63-АД 224785) и охранной зоны (ВОЛС) ОАО "Мегафон-Самара" без согласования и угрожающие нарушению прав на целевое использование земельного участка ИП крестьянско-фермерского хозяйства Карнаухова Ю.Н. в соответствии со статьей 61 Земельного кодекса РФ, статьей 13 Гражданского кодекса РФ и статьей 39 Закон о кадастре недвижимости.

Суд первой инстанции указанные заявителем уточнения не принял, сославшись на то, что предпринимателем заявлены дополнительные требования и одновременно изменяется основание и предмет иска

Решением суда первой инстанции от 19 апреля 2013 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель крестьянского фермерского хозяйства Карнаухов Юрий Николаевич просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции необоснованно.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме и заявил ходатайство о замене в порядке правопреемства его, как индивидуального предпринимателя на юридическое лицо с приобщением к материалам дела документов, подтверждающих правопреемство.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворил заявленное ходатайство, произведя замену индивидуального предпринимателя Карнаухова Юрия Николаевича на главу крестьянского фермерского хозяйства Карнаухова Юрия Николаевича.

Ответчик считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 17.06.2013 года N 15963.

Ссылается на то, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о: земельном участке с кадастровым номером 63:26:1309004:51 площадью 12000 кв.м., с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенном: Самарская область, Красноярский район, в границах ОАО "Красноярское"; земельном участке с кадастровым номером 63:26:1309004:55 площадью 28000 кв.м., с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенном: Самарская область, Красноярский район, в границах ОАО "Красноярское".

Сведения об указанных земельных участках внесены в ГКН на основании заявления от 16.02.2009 года N 63-26-118/09а-1254 о постановке на государственный кадастровый учет 15-ти земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:508 и представленных документов: свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:508 от 14.09.2007 года N 768517; описания земельных участков от 13.02.2009 года, подготовленное ООО ПКЦ "Земля и недвижимость".

Правообладатель земельного участка с кадастровым номером 63:26:1309004:51, согласно сведениям ГКН - ООО "ВБЗ" (регистрационная запись от 08.09.2009 года N 63-63-26/044/2009-289).

Правообладатель земельного участка с кадастровым номером 63:26:1309004:55, согласно сведениям ГКН - ООО "ВБЗ" (регистрационная запись от 08.09.2009 года N 63-63-26/044/2009-285).

Считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановка данных земельных участков осуществлена в соответствии с документами, предусмотренными действовавшим на тот момент законодательством, в связи с чем ссылается на то, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствовали.

Просит апелляционную жалобу ИП Карнаухова Ю.Н. на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2013 года по делу N А55-34504/2013 оставить без удовлетворения, решение арбитражного суда Самарской области от 19.04.2013 года без изменения.

Представитель ООО "ВБЗ" возражает против доводов апелляционной жалобы. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ОАО "Мегафон" против доводов апелляционной жалобы возражает. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Ответчик и Администрация муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Согласно распоряжению председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 03 июля 2013 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 03 июля 2013 года по делу N А55-34504-2012 произведена замена судьи Марчик Н.Ю. на судью Засыпкину Т.С.

После замены судьи судебное разбирательство произведено с самого начала.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, ООО "ВБЗ" и ОАО "Мегафон", оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:26:1403012:2 площадью 15000 кв.м., с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - для строительства дорожного сервиса, расположенном: Самарская область, Красноярский район, 2000 метров северо-восточнее пос. Городцовка, бывший песчаный карьер.

Сведения об указанном земельном участке внесены в ГКН на основании заявления N 63-26-118/09а-18618 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 23.12.2009 года и постановления Администрации Красноярского района Самарской области N 19 "О предоставлении земельного участка гражданину Карнаухову Юрию Николаевичу для организации крестьянского (фермерского) хозяйства"; карты постановки на налоговый учет крестьянского фермерского хозяйства Карнаухова Ю.Н. "Скиф" от 30.05.1994 года; постановления Администрации Красноярского района Самарской области от 29.06.1994 года N 531 "Об отводе земельного участка"; свидетельства на право собственности на землю серии РФ VII САМ-26-00-12 N 133499 от 19.09.1994 года.

Согласно сведениям ГКН, собственником указанного земельного участка является Карнаухов Ю.Н. на основании свидетельства на право собственности на землю от 19.09.1994 года N 133499, регистрационная запись от 19.09.1994 года N 005994.

Указанное обстоятельство подтверждено и свидетельством о государственной регистрации от 22.08.2012 года (л.д. 7).

Предприниматель 26.10.2012 года обратился в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра" по Самарской области с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости.

Ответчиком решением от 07.11.2012 года осуществление кадастрового учета было приостановлено (л. д. 19-21).

По причине не устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, ответчиком 06.02.2013 года было принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости, из которого заявителю стало известно о том, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает границы земельных участков, ранее поставленных на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 63:26:1309004:55, 63:26:1309004:51 (л.д. 137-139).

Ответчиком отмечено, что земельный участок частично расположен в охранной зоне волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) "Самара-Красный Яр-Тольятти" ОАО "Мегафон" на территории Красноярский Самарской области.

Заявитель, не согласившись с действиями, выразившимися в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:26:1309004:55, 63:26:1309004:51, посчитав, что нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

19 апреля 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно материалам дела, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:26:1309004:51 площадью 12000 кв.м., 63:26:1309004:55 площадью 28000 кв.м., с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: Самарская область, Красноярский район, в границах ОАО "Красноярское".

Сведения об указанных земельных участках внесены в ГКН 02.06.2009 года на основании заявления от 16.02.2009 года N 63-26-118/09а-1254 о постановке на государственный кадастровый учет 15-ти земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:508 и представленных документов: свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 63: 26:0000000:508 от 14.09.2007 года N 758517, описания земельных участков от 13.02.2009 года, подготовленного ООО ПКЦ "Земля и недвижимость".

Правообладателем указанных земельных участков является ООО "ВБЗ".

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на государственный кадастровый учет земельного участка осуществляется на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, оформленного в соответствии с Приказом Минюста России от 20.02.2008 года N 34 "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества" (действовавшего в период спорных правоотношений), и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

Согласно части 2 статьи 20 указанного закона с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В соответствии с частью 4 статьи 21 указанного закона орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные данным законом.

Как усматривается из кадастровых дел КН 63:26:1309004:55, КН 63:26:1309004:51 с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков было представлено описание земельных участков, пояснительная записка, согласно которой ООО "ВБЗ" принадлежит на праве собственности объект, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, в границах ОАО "Красноярское", кадастровый номер 63: 26:0000000:508, площадь 1320000 кв.м., объект представляет собой единое землепользование, состоящее из 15 обособленных участков. Имеется указание на то, что ООО "ВБЗ" проводится размежевание данного объекта путем выдела из единого землепользования земельного участка с учетным номером 63:26:1309004:0039.

Перечень оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета установлен в статье 27 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и является исчерпывающим.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета у ответчика в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не имелось.

Судом первой инстанции установлено, что за ООО "ВБЗ" зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 63:26:1309004:55, 63:26:1309004:51, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 08.09.2009 года (л.д. 118, 128).

Указанное право собственности на земельные участки не оспорено в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" проведение государственного кадастрового учета недвижимого имущества подтверждает существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Исходя из статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из разъяснений данных в пункте 56 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 22/10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

При этом действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате таких действий земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот.

По этой причине снятие с кадастрового учета спорных земельных участков, права на которые зарегистрированы за ООО "ВБЗ", приведет к тому, что указанные земельные участки утратят свои индивидуализирующие характеристики и прекратят существование как объект права.

Суд обоснованно исходил из того, что доводы заявителя сводятся к спору о праве собственности на земельные участки, тогда как предметом настоящего судебного разбирательства является оспаривание действий ответчика о постановке на кадастровый учет спорных земельных участков в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Признание незаконными оспариваемые действия не может привести к восстановлению нарушенных прав заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Так как возникает спор о праве, самостоятельное оспаривание действий государственного органа является ненадлежащим способом защиты нарушенного права.

При указанных обстоятельствах действия ответчика по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 63:26:1309004:55, 63:26:1309004:51 соответствуют требованиям действующего законодательства.

Аналогичные выводы содержатся в обжалуемом решении суда первой инстанции.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 апреля 2013 года по делу N А55-34504/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов