Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2013 г. N 10АП-5760/13

г. Москва

15 июля 2013 г.

Дело N А41-46363/12

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Епифанцевой С.Ю., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Загорский оптико-механический завод": Курганова О.С. по доверенности N юр/2357 от 06.12.12;

от администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области: Фесченко Ю.А. по доверенности N 10-д от 27.02.13;

от Финансового управления администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30 апреля 2013 года по делу N А41-46363/12, принятое судьей Федуловой Л.В., по иску открытого акционерного общества "Загорский оптико-механический завод" к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансового управления администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество (ОАО) "Загорский оптико-механический завод" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Главе администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о взыскании 1 727 214 рублей 38 копеек убытков, причиненных в результате издания незаконного ненормативного правового акта N 1649-ПГ от 05.10.10, взыскании 30 272 рублей 14 копеек расходов по госпошлине (л.д. 3-5).

Иск заявлен на основании статей 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Московской области от 22 октября 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (л.д. 1).

Определением Арбитражного суда Московской области от 26 ноября 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Финансовое управление администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области была исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика (л.д. 49).

Определением Арбитражного суда Московской области от 16 января 2013 года производство по делу в части требований к Главе Сергиево-Посадского муниципального района Московской области было прекращено (л.д. 58).

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 апреля 2013 года с администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в пользу ОАО "Загорский оптико-механический завод" было взыскано 1 727 214 рублей 38 копеек убытков, 30 272 рубля 14 копеек судебных расходов по оплате госпошлины (л.д. 73-74).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, указывая на отсутствие своей вины в причинении убытков истцу (л.д. 76-78).

В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области поддержал доводы. изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ОАО "Загорский оптико-механический завод" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Финансового управления администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 06.09.10 Главой Сергиево-Посадского муниципального района Московской области было издано постановление N 1443-ПГ "О предоставлении в собственность ОАО "Загорский оптико-механический завод" земельного участка под размещение промплощадки", в соответствии с которым истцу предоставлялся земельный участок площадью 326 413 кв.м. с кадастровым номером 50:05:0070106:69, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д.212В (л.д. 14-15).

Указанным постановлением заместителю Главы администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области предписывалось в месячный срок с момента подписания настоящего постановления подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить, его в ОАО "Загорский оптико-механический завод". Выкупная стоимость земельного участка устанавливалась в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.01 "О введении в действие Земельною кодекса Российской Федерации" на момент заключения договора купли-продажи.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области N 1649-ПГ от 05.10.10 постановление N 1443-ПГ от 06.09.10 "О предоставлении в собственность ОАО "Загорский оптико-механический завод" земельного участка под размещение промплощадки" было отменено (л.д. 16).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2012 года по делу N А41-39213/10, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Московской области от 11 марта 2012 года, постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области N 1649-ПГ от 05.10.10 "Об отмене постановления N 1443-ПГ от 06.09.10 "О предоставлении в собственность ОАО "Загорский оптико-механический завод" земельного участка под размещение промплощадки" было признано недействительным, Глава Сергиево-Посадского муниципального района Московской области был обязан заключить с ОАО "Загорский оптико-механический завод" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070106:69 площадью 326 413 кв.м. в составе категории земель - "земли населенных пунктов" по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д. 212В по цене 2,5 % кадастровой стоимости (л.д. 29-43).

10.08.12 между администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (Продавец) и ОАО "Загорский оптико-механический завод" (Покупатель) был заключен договор купли продажи земельного участка N ДЗ-493, в соответствии с которым Продавец передал Покупателю в собственность многоконтурный земельный участок из земель населенных пунктов, относящихся к ведению администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, находящийся в государственной собственности (до разграничения), с кадастровым номером 50:05:0070106:69, расположенный по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д. 212В, под размещение промплощадки, общей площадью 326 413 кв.м., а Покупатель уплатил Продавцу 7 321 035 рублей 57 копеек (л.д. 20-23).

В соответствии с платежным поручением N 2420 от 10.08.12 ОАО "Загорский оптико-механический завод" перечислило администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области 7 321 035 рублей 57 копеек в счет оплаты стоимости приобретаемого участка (л.д. 19).

05.09.12 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была занесена запись о праве собственности ОАО "Загорский оптико-механический завод" на вышеназванный земельный участок", что подтверждается свидетельством серии 50-АД N 092448 от 05.09.12 (л.д. 25).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, ОАО "Загорский оптико-механический завод" указало, что в результате неправомерных действий ответчика выкупная стоимость земельного участка увеличилась, поскольку за два года судебных разбирательств изменилась кадастровая стоимость участка, что повлекло убытки для истца в виде разницы между выкупной ценой земельного участка на момент фактического приобретения (31.07.12) в размере 7 321 035 рублей 57 копеек и выкупной ценой участка на момент предоставления (13.07.10) в размере 5 593 821 рубль 18 копеек.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что истцом представлено достаточно доказательств в подтверждение заявленных требований.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, для привлечения виновного лица к деликтной ответственности истцу необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившим вредом, вину причинителя вреда.

При этом отсутствие одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требований о взыскании убытков.

В обоснование заявленных требований ОАО "Загорский оптико-механический завод" указало, что обжалование незаконного вынесенного постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области N 1649-ПГ от 05.10.10 привело к тому, что за два года кадастровая стоимость земельного участка выросла, в связи с чем истец заплатил большую выкупную цену за участок, чем если бы он заплатил в 2010 году.

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Требование о возмещении убытков может быть удовлетворено при наличии следующих условий: причинение лицам и их имуществу вреда или убытков; неправомерности решений, действий или бездействия государственных органов или их должностных лиц; причинной связи между неправомерным решением (действием или бездействием) государственного органа или его работника и наступившим вредом (убытками); установлена вина должностного лица государственного органа в причинении вреда (убытков) лицу; лицом были приняты все возможные меры к предотвращению вреда (убытков) и уменьшению его размера.

Из материалов дела следует, что на момент издания Главой Сергиево-Посадского муниципального района Московской области постановления N 1443-ПГ от 06.09.10 "О предоставлении в собственность ОАО "Загорский оптико-механический завод" земельного участка под размещение промплощадки", кадастровая стоимость земельного участка площадью 326 413 кв.м. с кадастровым номером 50:05:0070106:69, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д.212В, составляла 223 752 847 рублей 37 копеек (л.д. 14-15, 17).

В соответствии с пунктом 12 Закона Московской области N 23/96-ОЗ от 07.06.96 "О регулировании земельных отношений в Московской области" до 1 января 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, на момент предоставления земельного участка ОАО "Загорский оптико-механический завод" его выкупная стоимость составляла 5 593 821 рубль 18 копеек.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области N 1649-ПГ от 05.10.10 постановление N 1443-ПГ от 06.09.10 "О предоставлении в собственность ОАО "Загорский оптико-механический завод" земельного участка под размещение промплощадки" было отменено (л.д. 16).

Указанное постановление было обжаловано ОАО "Загорский оптико-механический завод" и отменено Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2012 года по делу N А41-39213/10.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка N МО-12/ЗВ-543856 от 31.07.12 в 2012 году кадастровая стоимость спорного земельного участка составила 292 841 422 рубля 95 копеек, таким образом, его выкупная стоимость увеличилась до 7 321 035 рублей 57 копеек (л.д. 18).

Приобретая земельный участок в собственность по договору купли-продажи N ДЗ-493 от 10.08.12, ОАО "Загорский оптико-механический завод" уплатило администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области 7 321 035 рублей 57 копеек (л.д. 19).

Вместе с тем, если бы Главой Сергиево-Посадского муниципального района Московской области не было издано постановление N 1649-ПГ от 05.10.10, ОАО "Загорский оптико-механический завод" приобрело бы спорный земельный участок в 2010 году по цене 5 593 821 рубль 18 копеек.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что неправомерными действиями ответчика истцу были причинены убытки в виде увеличения выкупной стоимости земельного участка.

Довод апелляционной жалобы о том, что постановление N 1649-ПГ от 05.10.10 было издано законно, подлежит отклонению, поскольку издание указанного ненормативного правового акта в судебном порядке было признано неправомерным.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на отсутствие доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступлением убытков у истца отклоняются апелляционным судом как противоречащие материалам дела.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 30 апреля 2013 года по делу N А41-46363/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

С.Ю. Епифанцева Л.М. Мордкина