Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2013 г. N 15АП-7391/13

город Ростов-на-Дону

16 июля 2013 г.

дело N А32-18576/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Захаровой Л.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя - представитель по доверенности от 09.01.2013 N 1 - Соткин О.И., паспорт,

от заинтересованного лица - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от третьих лиц - представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Сочи, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2013 по делу N А32-18576/2011, принятое судьей Суминым Д.П.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Адлер-АОП"

к заинтересованному лицу - Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата" по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц - Администрации города Сочи, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании действий незаконными, решения незаконным, об обязании

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Адлер-АОП" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Краснодарскому краю о признании действий выраженных в аннулировании сведений о земельном участке площадью 2 715 кв.м. с кадастровым номером 24:49:0402032:358 расположенного по адресу: г. Сочи, ул. Станиславского, 1, незаконными, признании решения от 28.03.2011 N 00-р/11-5029 об аннулировании сведений о земельном участке незаконным, обязании восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:49:0402032:358.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального образования город-курорт Сочи; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением суда первой инстанции от 04.04.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о недостаточной информированности органа кадастрового учета о спорах о правах на земельный участок, и отсутствии оснований для снятия его с временного учета ввиду наличия заинтересованного лица (заявитель) в оставлении земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю и Администрация муниципального образования город-курорт Сочи обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просили его отменить, ссылаясь на то, что спор возник в результате действий заявителя, не принявшего своевременных мер по регистрации права на земельный участок, по извещению органа кадастрового учета о существовании судебных правопритязаний в отношении спорного земельного участка. Действия учреждения осуществлены в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости).

В отзыве Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю указал, что поскольку в отношении спорного земельного участка не была осуществлена государственная регистрация права (не осуществлена государственная регистрация аренды), кадастровая палата обязана была аннулировать имеющие временный характер сведения государственного кадастра недвижимости о земельных участках.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что кадастровая палата не использовала иные ресурсы для установления прав на земельный участок. Общество принимало активные действия по оформлению земельного участка, в то время как администрация и департамент решения не исполняли.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальным препятствием к рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора купли-продажи от 21.07.1992 N 5 (т. 1 л.д. 17-20) общество приобрело у Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Сочи приватизируемое муниципальное предприятие "Комбинат питания "Адлер". Как видно из отметки на договоре, он зарегистрирован в Сочинском бюро технической инвентаризации 16.04.1997 в соответствии с действующим в тот период законодательством.

Согласно акту приема-передачи от 30.07.1992 (т. 1 л.д. 21) в числе переданного имущества указано также здание столовой 103, по ул. Станиславского, 1.

Принадлежность обществу здания столовой подтверждается также свидетельством о праве собственности (т. 1 л.д. 25).

30.03.2009 общество обратилось в Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования города-курорта Сочи с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:358 (т. 2 л.д. 86).

Распоряжением главы города Сочи от 10.11.2009 N 1246-р (т.1 л.д. 12) утвержден проект границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402032:358 площадью 2715 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, улица Станиславского, 1.

Решением арбитражного суда от 31.05.2013 по делу N А32-52983/2009, признано незаконным бездействие администрации города Сочи, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу "Адлер-АОП" земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402032:358 площадью 2715 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, улица Станиславского, 1, ввиду его несоответствия положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), признано незаконным бездействие департамента имущественных отношений администрации города Сочи, выразившееся в уклонении от подготовки документов для предоставления в аренду закрытому акционерному обществу "Адлер-АОП" земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402032:358 площадью 2715 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, улица Станиславского, 1.

Суд обязал администрацию города Сочи в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда первой инстанции в законную силу принять решение о предоставлении в аренду ЗАО "Адлер-АОП" земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402032:358 площадью 2715 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, улица Станиславского, 1 сроком аренды на 49 лет для использования находящегося на нем объекта недвижимости. Обязал департамент имущественных отношений администрации города Сочи в тридцатидневный срок со дня принятия решения о предоставлении в аренду ЗАО "Адлер-АОП" земельного участка подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402032:358 площадью 2715 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, улица Станиславского, 1 сроком аренды на 49 лет, направив его ЗАО "Адлер-АОП" в соответствии с действующим законодательством.

Основанием для принятия указанного решения явилось бездействие органа местного самоуправления в предоставлении ЗАО "Адлер-АОП" в порядке ст. 36 ЗК РФ земельного участка для обслуживания здания столовой N 103, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, улица Станиславского, 1.

28.03.2011 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю в порядке п. 4 ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости приняло решение N 00-р/11-5029 об аннулировании сведений, как носивших временный характер, в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402032:358.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок имел статус временного.

Статьей 24 Закона о кадастре предусмотрен срок временного учета объекта недвижимости, который для земельных участков составляет два года.

Как уже было указано выше, действующим законодательством предусмотрены основания для снятия земельного участка с временного кадастрового учета.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что срок временного учета земельного участка истек в период, когда регистрации права препятствовали незаконные действия администрации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Наличие оснований для возникновения права аренды общества на спорный земельный участок установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2010 по делу N А32-52983/2009.

Снятием участка с учета исключена возможность исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2010 по делу N А32-52983/2009, созданы препятствия к реализации обществом в отношении земельного участка права на аренду, нарушены положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и субъективное право заявителя в сфере экономической деятельности.

С учетом состоявшихся судебных споров в рамках избранных обществом способов защиты своего права, реальное восстановление нарушенных прав общества с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела возможно лишь путем продолжения учета земельного участка в государственном кадастре, что согласуется с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.12.2011 N Д23-5165 "О временном характере сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках", допускающим приостановление, продление или прекращение срока действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участок по решению суда.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что в данном случае речь идет не о формальном соответствии или несоответствии действия кадастровой палаты норме Закона о кадастре, а об исполнении государством своей обязанности по должному отправлению правосудия.

Следовательно, единственным способом обеспечить восстановление нарушенных публичным образованием прав закрытого акционерного общества "Адлер-АОП" и обеспечить исполнение решения суда 31.05.2010 по делу N А32-52983/2009 будет восстановление земельного участка, снятого с временного кадастрового учета.

Такое толкование, по мнению апелляционного суда, полностью соответствует принципу обязательности судебного решения, установленного статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.05.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", согласно которому вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют положениям статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, который в своей практике также исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого элемента права на суд и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения (постановления от 19 марта 1997 года по делу "Хорнсби (Hornsby) против Греции", от 7 мая 2002 года по делу "Бурдов против России", от 9 декабря 1994 года по делу "Нефтеперегонные заводы "Стран" и Стратис Андреадис (Stran Greek Refineries and Stratis Andreadis) против Греции", от 18 ноября 2004 года по делу "Вассерман против России" и др.).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2008 N 734-О-П, право на судебную защиту носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить полное и своевременное исполнение судебных решений.

Вместе с тем, восстанавливая сведения о спорном земельном участке в государственном кадастре недвижимости, суд первой инстанции не учел существа института объектов недвижимости, носящих временный характер, что предполагает установление срока, необходимого для оформления прав на данный земельный участок.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Письме Росреестра от 28.11.2012 N 14-9817-НА "Об отдельных вопросах взаимодействия при осуществлении учетно-регистрационных действий" Законом о государственном кадастре недвижимости не предусмотрена возможность восстановления аннулированных сведений кадастра. Вместе с тем, при поступлении вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего ОКУ восстановить аннулированные сведения ГКН в отношении земельного участка, ОКУ, исполняя в установленном порядке такой судебный акт, должен восстановить и присвоенный ему ранее (до аннулирования) кадастровый номер.

Поскольку статус сведений о спорном земельном участке изменен (восстановлен) на основании решения суда первой инстанции от 04.04.2013, суд апелляционной инстанции полагает необходимым и целесообразным установить нормативно установленный срок для совершения необходимых действий, связанных с государственной регистрацией права на объект недвижимости, равный двум годам, то есть до 04.04.2015.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2013 по делу N А32-18576/2011 изменить, дополнив абзац 2 решения фразой: ", продлив срок временного кадастрового учета земельного участка до 04.04.2015".

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Л.А. Захарова С.С. Филимонова