Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2013 г. N 06АП-2588/13

г. Хабаровск

17 июля 2013 г.

Дело N А73-563/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Детский развивающий центр "Ромашка": Блинова О.А., представитель по доверенности от 09.01.2013 (до отложения), Костин А.В. представитель по доверенности от 08.02.2013 (до и после отложения), Кедровская Т.Н., представитель по доверенности от 09.01.2013(после отложения);

от администрации города Хабаровска: представители не явились;

от Маженштейн Галины Владимировны: представители не явились;

от Пресняковой Инессы Юрьевны: представители не явились;

от Иванова Владимира Васильевича: представители не явились; Котельников Андрей Всеволодович: (после отложения) лично, паспорт;

от Винокуровой Екатерины Анатольевны: представители не явились; Блашкун Эдуард Петрович: (после отложения) лично, паспорт, по доверенности от 11.01.2012 N 27АА0470545 (до и после отложения) представитель Сапсай В.Н.;

от Высоцкой Ирины Николаевны: представители не явились;

от Миронова Леонида Петровича: представители не явились;

от Швецовой Любови Григорьевны: представители не явились; Шарова Ольга Николаевна: (после отложения) лично, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Детский развивающий центр "Ромашка" на решение от 04.04.2013 по делу N А73-563/2013 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Суминым Д.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Детский развивающий центр "Ромашка"

к администрации города Хабаровска

о признании недействительным постановления

третьи лица: Маженштейн Галина Владимировна, Преснякова Инесса Юрьевна, Иванов Владимир Васильевич, Котельников Андрей Всеволодович, Винокурова Екатерина Анатольевна, Блашкун Эдуард Петрович, Высоцкая Ирина Николаевна, Миронов Леонид Петрович, Швецова Любовь Григорьевна, Шарова Ольга Николаевна

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Детский развивающий центр "Ромашка" (ИНН 2721163238, ОГРН 1082721009172, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Хабаровска (ИНН 2702015107, ОГРН 1032700305978, далее - администрация) от 18.12.2012 N 5247 "Об отказе в предоставлении обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства".

Определением суда первой инстанции от 13.03.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Маженштейн Галина Владимировна, Преснякова Инесса Юрьевна, Иванов Владимир Васильевич, Котельников Андрей Всеволодович, Винокурова Екатерина Анатольевна, Блашкун Эдуард Петрович, Высоцкая Ирина Николаевна, Миронов Леонид Петрович, Швецова Любовь Григорьевна, Шарова Ольга Николаевна.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.04.2013 по делу N А73-563/2013 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 04.04.2013 по делу N А73-563/2013 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Считает, что принятый судебный акт нарушает права общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, на основании чего просил апелляционный суд отменить решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.04.2013 по делу N А73-563/2013.

Администрация в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечила, заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие. По запросу суда представлен отзыв на апелляционную жалобу, аналогичный отзыву, представленному на заявление в суд первой инстанции. Администрация просила решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица и представитель Блашкуна Э.П. против доводов апелляционной жалобы общества возражали по основаниям, изложенным в отзыве. Считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, соответствующим нормам материального права, принятым при всестороннем и полном выяснении судом фактических обстоятельств дела, на основании чего просили решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.04.2013 по делу N А73-563/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Судебное заседание апелляционной инстанции 13.06.2013 в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось до 11.07.2013.

В порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Щвец Е.А., судьей Гричановской Е.В.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Апелляционный суд признает постановление администрации города Хабаровска от 18.12.2012 N 5247 незаконным, нарушающим права собственника земельного участка и для восстановления нарушенного права ООО "Детский развивающий центр "Ромашка" администрация города Хабаровска обязана выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0020349:61, на основании следующего.

Как видно из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат объект недвижимости: склад по адресу г.Хабаровск, ул.Волочаевская, 181а, лит. А, А1, а также земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020349:61 площадью 359,1 кв.м. по тому же адресу с разрешённым использованием под нежилое здание склада.

Право собственности общества на указанные объекты зарегистрировано и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от 03.11.2011 (л.д.17,18).

На праве собственности обществу принадлежит земельный участок, который является частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, далее ЗК РФ).

Апелляционным судом не принимается ссылка третьих лиц на судебные акты по делу N А04-1618/2011, поскольку в нем иные обстоятельства в споре о предоставлении земельного участка в собственность.

Как следует из градостроительного плана указанного земельного участка по настоящему делу, утверждённого распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования (ДАСиЗ) администрации г.Хабаровска от 09.12.2011 N 374, участок расположен в территориальной зоне Ц1-И (л.д. 22, 28) с основным видом разрешенного использования в том числе: административное здание, гостиница, жилой дом и др.

В соответствии со статьей 11 Правил землепользования и застройки в г.Хабаровске, утверждённых решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211, для указанной зоны установлены минимальный размер земельного участка для строительства и реконструкции, равный 800 кв.м, и максимальный процент застройки земельного участка - 40%. Те же сведения указаны и в градостроительном плане земельного участка.

Принадлежащий обществу земельный участок, сформированный и предназначенный для использования под склад, имеет площадь 359,1 кв. м, что более чем в 2 раза меньше минимального размера участка для строительства или реконструкции объекта капитального строительства.

Общество, имея намерение осуществить реконструкцию имеющегося у него склада в пределах этого участка, путём возведения здания, обратилось в администрацию за получением разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объектов капитального строительства путём увеличения процента застройки земельного участка до 60%.

Общество представило исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.6 постановления администрации города Хабаровска от 13.05.2011 N 1336 (ред. от 27.02.2012) "Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг "Подготовка и выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории городского округа "Город Хабаровск" и "Подготовка и выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа "Город Хабаровск".

Обществом представлялся эскизный проект объекта, без утвержденной проектной документации.

Пунктом 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определённом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений, предусмотренных статьёй 39 Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Администрацией назначены и 22.11.2012 проведены публичные слушания, по итогам которых комиссией подготовлено и в газете "Хабаровские вести" от 07.12.2012 опубликовано заключение с предложением отказать обществу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции указанного объекта капитального строительства (склада).

Согласно части 6 статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации в течение 7 дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Таким образом, заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер. Конечное решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принимается органом местного самоуправления, которое может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний.

При разрешении настоящего спора подлежит применению статья 40 ГрК РФ, в которой установлен порядок принятия решения главой администрации при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Рекомендации комиссии, как основание принятия решения главой местной администрации, закреплено в части 9 статьи 39 ГрК РФ, но о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, что не является испрашиваемым разрешением в данном споре.

В силу п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа "Город Хабаровск", утверждённого постановлением администрации от 13.05.2011 N 1336, в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции, может быть отказано в случае, если предоставление разрешения влечёт за собой нарушения земельного, градостроительного законодательства, правил и норм в области градостроительства и земельных отношений.

Постановлением администрации от 18.12.2012 N 5247 обществу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции указанного объекта капитального строительства (склада), поскольку предоставление разрешения влечет за собой нарушения земельного, градостроительного законодательства, правил и норм в области градостроительства и земельных отношений (л.д.9). Апелляционным судом установлено наличие в постановлении администрации ссылки в общем на законодательство, без указания конкретного положения нормативно-правового акта, который нарушается обществом. В связи с этим, не представляется возможным определить какое нарушение законодательства влечет выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённой реконструкции и обоснованность отказа администрации.

Как указано в отзыве администрации на апелляционную жалобу, без ссылки на конкретные пункты нормативных актов, представленные обществом материалы не соответствуют:

постановлению Правительства Хабаровского края от 20.06.2011 N 183-пр "Нормативы градостроительного проектирования для размещения автостоянок и гаражей на территориях населенных пунктов Хабаровского края";

СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений";

Правилам землепользования и застройки в городе Хабаровске.

Между тем, апелляционным судом установлено: в эскизном проекте реконструкции предусмотрено 8 машиномест в подземном пространстве, что соответствует требованиям постановления Правительства Хабаровского края N 183-пр от 20.06.2011.

В СП 42.13330.2011 в обязательном приложении Г в таблице Г.1 "Показатели плотности застройки участков территориальных зон" указано, что например, для объектов жилой застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами в условиях реконструкции следует принимать коэффициент застройки 0,6; а для общественно деловой застройки коэффициент застройки 1. Кроме того в примечании 4 к таблице отражено, что в условиях реконструкции существующей застройки плотность застройки допускается повышать, но не более чем на 30 % при соблюдении санитарно-гигиенических и противопожарных норм с учетом раздела 15 "Противопожарные требования"". Коэффициент застройки в представленном эскизном проекте составляет 0.6, что соответствует СП 42.13330.2011.

В Правилах землепользования и застройки в городе Хабаровске (таблица 1) "Предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" для зоны Ц1-И, в которой расположен объект реконструкции, допускается максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40%. В пункте 2 установлено, что превышение предельных размеров земельных участков, а следовательно, и изменения процента застройки допускается в случаях, установленных законодательством. Согласно статье 40 ГрК РФ в случае если параметры объекта капитального строительства, например, процент застройки, не соответствуют требованиям градостроительного регламента, установленного для данной территориальной зоны или подзоны, однако при этом вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства соответствует основному или вспомогательному виду разрешенного использования, установленному градостроительным регламентом, то заинтересованное лицо может подать заявление в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки о выдаче разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, что и сделало ООО "Детский развивающийся центр "Ромашка".

На основании изложенного отказ администрации г.Хабаровска, изложенный в постановлении от 18.12.2012 N 5247 незаконный.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.04.2013 по делу N А73-563/2013 отменить.

Постановление администрации города Хабаровска от 18.12.2012 N 5247 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Детский развивающий центр "Ромашка" (ИНН 2721163238, ОГРН 1082721009172) разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства признать недействительным и отменить полностью.

Обязать администрацию города Хабаровска повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Детский развивающий цент "Ромашка" (ИНН 2721163238, ОГРН 1082721009172) о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0020349:61, принадлежащем обществу на праве собственности.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Детский развивающий центр "Ромашка" (ИНН 2721163238, ОГРН 1082721009172) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 24.04.2013 государственную пошлину в сумме 1000 (одной тысячи) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова