Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2007 г. N 1871/07
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.
рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Иркутской области (ул. Фурье, 1, г. Иркутск, 664003) о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 15.06.2006, постановления суда апелляционной инстанции от 24.08.2006 Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-11262/06-53 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.11.2006 потому же делу поиску муниципального унитарного предприятия "Иркутскгорэлектротранс" к Российской Федерации в лице Минфина России о взыскании 55 714 800 рублей расходов, связанных с предоставлением в 2004 году льгот отдельной категории граждан по оплате проезда в общественном транспорте, во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Иркутская область в лице Главного финансового управления Иркутской области, МО "Город Иркутск" в лице администрации г. Иркутска.
Суд установил: решением суда первой инстанции от 15.06.2006, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 55 714 800 рублей расходов.
При рассмотрении спора суды исходили из следующего.
Истец период с 01.01.2004 по 31.12.2004 осуществлял бесплатную перевозку отдельных категорий граждан в городском электрическом транспорте (трамвае и троллейбусе) в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Фат предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.
Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот послужило основанием для обращения с настоящим иском.
Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
На основании статьи 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дети - инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми - инвалидами, а также инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.
Пунктом 2 Порядка предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536 (действие Порядка продлено на 2004 год), предусмотрено, что предоставление субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляет Министерство финансов Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в определенном порядке.
Судом установлено, что выделенные на указанные цели бюджетные средства перечислены получателям полностью, но возмещение расходов, понесенных истцом при оказании услуг по перевозке пассажиров электрическим транспортом в 2004 году не произведено в виду недостаточности денежных средств.
Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" возмещение истцу расходов в меньшем размере (в объеме финансирования) не предусмотрено.
Поскольку органы государственной власти не обеспечили в полном объеме реализацию льгот, предусмотренных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд на основании статьей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Минфина России.
Заявитель (Минфин России) просит об отмене состоявшихся судебных актов. Заявитель не согласен с расчетом размера расходов на предоставление инвалидам льгот в соответствии с Инструкцией, утвержденной Госкомстатом России от 28.06.2002 N 149. По мнению заявителя, произведенные истцом расходы носят вероятностный характер. Истцом не представлены суду документы, служащие доказательством выполненного объема оказанных услуг.
Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. По существу доводы заявителя сводятся к переоценке доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.
Размер расходов на предоставление инвалидам льгот в виде бесплатного проезда исчислен истцом с использованием порядка, установленного инструкцией по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью трамвайного и троллейбусного транспорта, утвержденной постановлением Госкомстата России от 28.06.2002 N 149. Пунктом 29 Инструкции предусмотрено, что количество перевезенных пассажиров определяется из расчета 50 поездок в месяц на каждом виде транспорта для всех категорий лиц, пользующихся правом бесплатного проезда, или на основании периодически проводимых натурных обследований, в результате которых определяется коэффициент соотношения объемов платных и бесплатных пассажиров (количество бесплатных пассажиров, приходящееся на
