Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2013 г. N 19АП-2255/13

г. Воронеж

19 июля 2013 г.

Дело N А35-10735/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17.07.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.07.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Миронцевой Н.Д., Михайловой Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от администрации Конышевского района Курской области: от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области:

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Конышевского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 20.03.2013 по делу N А35-10735/2012 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Администрации Конышевского района Курской области (ИНН 4609003750, ОГРН 1054610018792) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ИНН 4632048452, ОГРН 1044637042614) в лице Конышевского отдела о признании незаконным отказа от 30.08.2012 N 10/009/2012-190 в государственной регистрации дополнительного соглашения от 13.08.2012 N 15, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области провести государственную регистрацию дополнительного соглашения от 13.08.2012 N115 к договору купли-продажи от 27.05.2010 N102 и внести соответствующую запись в Единый государственный реестр прав,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Конышевского района Курской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Курской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в лице Конышевского отдела (далее - Администрация) о признании незаконным отказа от 30.08.2012 N 10/009/2012-190 в государственной регистрации дополнительного соглашения от 13.08.2012 N 15 и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области провести государственную регистрацию дополнительного соглашения от 13.08.2012 N 115 к договору купли-продажи от 27.05.2010 N102 и внести соответствующую запись в Единый государственный реестр прав (с учётом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Указывает, что:

- дополнительное соглашение, являющееся неотъемлемой частью договора купли - продажи, подлежит регистрации и внесению данных о нем в ЕГРП в раздел "Документы - основания";

- в соответствии со ст.25 Земельного кодекса РФ сделка (договор купли - продажи земельного участка) подлежит государственной регистрации.

В заседание апелляционной инстанции представители Администрации и Управления не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судебное заседание откладывалось с 10.06.2013 до 10.07.2013.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.07.2013 до 17.07.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

На основании постановления Администрации Конышевского района Курской области от 14.05.2010 N 209 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату закрытому акционерному обществу "Рыбхоз Прогресс" между Администрацией Конышевского района Курской области и ЗАО "Рыбхоз Прогресс" заключен договор купли-продажи N 102 находящегося в государственной собственности земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения от 27.05.2010. Во исполнение договора Администрация Конешевского района Курской области передала ЗАО "Рыбхоз Прогресс" вышеуказанный земельный участок по акту приема-передачи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения от 27.05.2010.

10.07.2010 зарегистрировано право собственности ЗАО "Рыбхоз Прогресс" на земельный участок общей площадью 3780825 кв.м. с кадастровым номером 46:09:19:0012:1 по адресу: Курская область, Конышевский район, Яндовищенский сельсовет, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 46 АЗ N 008571.

13.08.2012 между Администрацией Конышевского района Курской области и ЗАО "Рыбхоз Прогресс" заключено Дополнительное соглашение N 115 к договору купли-продажи N 102 находящегося в государственной собственности земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения от 27.05.2010.

13.08.2012 Администрация Конышевского района Курской области и ЗАО "Рыбхоз Прогресс" обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в лице Конышевского отдела с заявлениями о государственной регистрации дополнительного соглашения N 115 к договору купли-продажи N 102 находящегося в государственной собственности земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения от 27.05.2010.

30.08.2012 регистрирующий орган со ссылкой на абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказал заявителю в государственной регистрации. В обоснование оспариваемого отказа сослался на статьи 168, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав при этом, что представленные документы по форме не соответствуют требованиям законодательства.

Указанное решение заинтересованного лица, оформленное сообщением об отказе N 10/009/2012-190 от 30.08.2012, явилось основанием для обращения Администрации Конышевского района Курской области в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что действующее законодательство не содержит норм, обязывающих регистрировать договоры купли-продажи земельного участка, а, следовательно, и дополнительные соглашения к ним.

Апелляционный суд считает позицию суда первой инстанции верной, а решение правомерным исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом оценки арбитражного суда по настоящему делу является законность решения (сообщения) Управления об отказе Администрации в государственной регистрации дополнительного соглашения от 13.08.2012 N 15.

В качестве правового основания отказа Управление ссылается на положения абз.4 п.1 ст.20 т. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которым в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В своём отказе Управление указало, что договор, дополнительное соглашение к которому было представлено Администрацией на регистрацию, исполнен в полном объёме, о чём сторонами подписан передаточный акт от 27.05.2010; регистрация перехода права от Администрации к ЗАО "Рыбхоз Прогресс" проведена 10.07.2010, рег.N 46-46-10/005/2010-4433; договор не содержит особых условий, позволяющих считать его длящимся (л.д.14-15).

Оценивая законность оспариваемого отказа Управления, апелляционная коллегия учитывает, что Федеральным законом N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" с учётом положений ст.ст.164, 131 Гражданского кодекса РФ, ст. 25 Земельного кодекса РФ не предусмотрена государственная регистрация договора купли-продажи земельного участка.

Согласно ч.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в лице Конышевского отдела осуществлена регистрация перехода права от Администрации Конышевского района Курской области к ЗАО "Рыбхоз Прогресс" на земельный участок с кадастровым номером 46:09:19:0012:0001, площадью 3 780 825 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Конышевский район, Яндовицкий сельсовет.

10.07.2010 ЗАО "Рыбхоз Прогресс" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок серии 46 АЗ N 008571.

В качестве документов - оснований в свидетельстве о государственной регистрации права указаны: акт приёма-передачи земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения от 27.05.2010; договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения N 102 от 27.05.2010.

Сам договор купли-продажи N 102 от 27.05.2010, заключённый между Администрацией Конышевского района Курской области и ЗАО "Рыбхоз Прогресс", Управлением в силу действующего законодательства не регистрировался.

Фактических и правовых основания для регистрации дополнительного соглашения к нему также не имеется.

Доводы заявителя жалобы о том, что данные о дополнительном соглашении, являющемся неотъемлемой частью договора купли - продажи, подлежит внесению в ЕГРП в раздел "Документы - основания", являются несостоятельными ввиду следующего.

Дополнительным соглашением от 13.08.2012 Администрация и ЗАО "Рыбхоз Прогресс" изменили условия договора купли-продажи N 102 от 27.05.2010, касающиеся цены участка (л.д.17-18).

Пунктами 3, 5, 8 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219, установлено, что Единый государственный реестр прав предназначен для ведения унифицированной в пределах Российской Федерации системы записей о правах на недвижимое имущество, о сделках с ним, а также об ограничениях (обременениях) этих прав.

Единый государственный реестр прав состоит из разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Каждый раздел реестра содержит описание объекта, записи о праве собственности и иных вещных правах на этот объект, имя (наименование) правообладателя, записи об ограничениях (обременениях) этих прав и наличии сделок с этим объектом.

Каждый раздел Единого государственного реестра прав состоит из трех подразделов: подраздел I - описание объекта недвижимого имущества ; подраздел II - записи о праве собственности и об иных вещных правах на объект недвижимого имущества, о сделках об отчуждении объекта недвижимого имущества; подраздел III - записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других вещных прав на объект недвижимого имущества.

Пунктом 19 Правил установлено, что в графе "Документы-основания" указываются основные сведения о документах, на основании которых принято решение о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, сделки, позволяющие идентифицировать этот документ: наименование документа, его серия и номер (при наличии), дата выдачи (подписания), наименование органа (организации), выдавшего документ. Если такой документ нотариально удостоверен, в графе "Документы-основания" также указываются дата нотариального удостоверения, фамилия и инициалы нотариуса, номер в реестре регистрации нотариальных действий. Если решение о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права принято на основании зарегистрированной сделки, в графе "Документы-основания" дополнительно указываются дата и номер государственной регистрации сделки.

Согласно п. 23 Правил, Подраздел I содержит краткое описание объекта недвижимого имущества на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа. Записи в подраздел I могут вноситься на основании иных документов в случаях, установленных Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 37 Правил, Подраздел II содержит записи о праве собственности и об иных вещных правах на основании сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах, о подлежащих государственной регистрации сделках об отчуждении объектов недвижимого имущества.

Пунктом 41-4 Правил установлено, что в графе "Документы-основания" подраздела II-2 указываются наименование и реквизиты сделки.

Согласно п.п.67, 68 Правил, лист записи об изменениях используется для внесения в Единый государственный реестр прав таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него. К таким сведениям относятся перемена фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, наименования юридического лица или адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), изменение объекта недвижимого имущества в связи с реконструкцией или перепланировкой (переустройством) без изменения внешних границ, изменение назначения объекта (например, при переводе жилого помещения в нежилое, изменении категории земельного участка), изменение объема выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершенного строительства, изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке, в том числе при изменении порядка определения площади объекта, и т.п.

В графу "Содержание изменений" вносятся сведения о произведенных изменениях. В графе "Документы-основания" указываются реквизиты документов, послуживших основанием для внесения изменений.

Исходя из системного толкования приведённых правовых норм следует, что в случае отсутствия изменений в сведениях об объекте и субъекте права Правилами не предполагается внесение данных о дополнительном соглашении в ЕГРП в раздел "Документы - основания".

Дополнительное соглашение, регистрация которого в соответствующий раздел оспаривается заявителем, является неотъемлемой частью договора купли-продажи N 102 от 27.05.2010 и не содержит изменений сведений, которые влекут внесения истребуемой записи.

При таких условиях суд области пришёл к правильному выводу о законности оспариваемого отказа Управления N 10/009/2012-190 от 30.08.2012.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 20.03.2013 по делу N А35-10735/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Конышевского района Курской области (ИНН 4609003750, ОГРН 1054610018792) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Н.Д. Миронцева Т.Л. Михайлова