Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2013 г. N 17АП-7071/13

г. Пермь

23 июля 2013 г.

Дело N А50-581/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Паньковой Г.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коржевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился,

от ответчика - Парфенова Н.И. (удостоверение, доверенность от 08.04.2013),

от третьего лица - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Администрации Чайковского городского поселения,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 30 апреля 2013 года

по делу N А50-581/2013,

принятое судьей Байдиной И.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Зорина Александра Анатольевича (ОГРНИП 304592026000050, ИНН 592000055406)

к Администрации Чайковского городского поселения

третье лицо: Недбайло Сергей Григорьевич

о признании незаконным отказа в утверждении градостроительного плана земельного участка,

установил:

Индивидуальный предприниматель Зорин Александр Анатольевич (заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации Чайковского городского поселения (ответчик) о признании незаконным решения об отказе в утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010339:34 площадью 312 кв. м, расположенного по ул. Ленина, 36/2, изложенного в письме N 02-47-378, об устранении допущенных нарушений.

В порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Недбайло Сергей Григорьевич.

Решением суда от 30.04.2013 (резолютивная часть от 29.04.2013) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Решение суда от 30.04.2013 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что письмо N 02-47-378 от 02.12.2011 не является отказом в выдаче градостроительного плана земельного участка, в указанном письме заявителю было рекомендовано представить дополнительные документы и обеспечить соблюдение процедуры публичных слушаний. Также ответчик указывает, что размещение объекта планируется заявителем на существующих инженерных сетях, земельный участок был предоставлен заявителю на основании ст. 34 ЗК РФ.

Заявителем, третьим лицом возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Зорин А.А. и Недбайло С.Г.являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010339:34 площадью 312 кв.м из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения многофункциональных зданий, комплексов, размещение предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, расположенного по адресу: г. Чайковский, ул. Ленина, 36/2.

27.10.2011 заявитель совместно с третьим лицом обратился к ответчику с заявлением о предоставлении утвержденного градостроительного плана указанного земельного участка.

Письмом от 02.12.2011 ответчик отказал в утверждении градостроительного плана, указав, что земельный участок предоставлялся для целей, не связанных со строительством.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 05.04.2012 по делу N А50-564/2012 отказ в утверждении градостроительного плана земельного участка, содержащийся в письме N 02-47-357 от 02.12.2011, признан незаконным.

02.11.2012 заявитель и третье лицо вновь обратились к ответчику с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка кадастровым номером 59:12:0010339:34 для строительства кафе.

В ответ на это обращение в письме от 03.12.2012 ответчик указал на то, что земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010339:34 относится к градостроительной зоне, в которой строительство объектов предприятий общественного питания относится к условно разрешенному виду использования, а также на то, что размещение объекта планируется на существующих инженерных сетях. Ответчик предложил представить документы для решения вопроса о предоставлении разрешения на условно-разрешеннный вид использования земельного участка, а также технические условия на перенос инженерных сетей, на который планируется размещение объекта.

Полагая, что отказ в утверждении градостроительного плана является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010339:34 имеет вид разрешенного использования "для размещения многофункциональных зданий, комплексов; размещение предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания", что следует из кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов (ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ): основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Как правильно установлено судом первой инстанции, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010339:34 было определено в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков соответствующей территориальной зоны согласно Правилам землепользования и застройки города Чайковский, утвержденным решением Думы Чайковского городского поселения от 28.05.2008 N 467.

Последующее изменение градостроительных регламентов в связи с принятием Думой Чайковского городского поселения решения от 21.09.2011 не может повлечь изменение правого режима земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010339:34 и невозможность его использования в соответствии с установленным разрешенным использованием. Необходимость получения разрешения, предусмотренного ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, в рассматриваемом случае отсутствует.

В соответствии с ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Как правильно указано судом первой инстанции, требования о дополнительном предоставлении заявителем технических условий на перенос инженерных сетей, расположенных в пределах и за пределами земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010339:34 не соответствуют указанной правовой норме.

Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, а также подлежащие применению нормы материального права определены судом первой инстанции верно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется. Доводы апелляционной жалобы ответчика признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

Ссылка ответчика на то, что земельный участок был предоставлен заявителю на основании ст. 34 ЗК РФ, не может быть принята во внимание.

Земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010339:34 является собственностью заявителя и имеет разрешенное использование, предусматривающее размещение объектов капитального строительства.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 30.04.2013 отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 30 апреля 2013 года по делу N А50-581/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Г.Л.Панькова Ю.В.Скромова