Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2013 г. N 16АП-874/13

г. Ессентуки

30 июля 2013 г.

Дело N А63-12373/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу муниципального унитарного семеноводческого предприятие "Полевод" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2013 по делу N А63-12373/2012 (судья Смоляков А.Ю.)

по исковому заявлению муниципального унитарного семеноводческого предприятие "Полевод" к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края; крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Шерпеев Заурбек Шатуевич" о признании недействительным ничтожным договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 N 247, заключенного отделом имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и крестьянским (фермерским) хозяйством "Шерпеев Заурбек Шатуевич"; обязать крестьянское (фермерское) хозяйство "Шерпеев Заурбек Шатуевич" возвратить администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края 19 обособленных земельных участков сельскохозяйственного назначения - отгонных пастбищ площадью 9 633,41 га, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, имеющие кадастровые номера, указанные в договоре аренды от 10.07.2009 N 247,

при участии в судебном заседании представителей:

от муниципального унитарного семеноводческого предприятие "Полевод" - Никитин П.Б. (доверенность от 21.02.2013);

от администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края - Муртазалиева Р.Ш. (доверенность от 11.01.2011 N 1);

от отдела имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края - Муртазалиева Р.Ш. (доверенность от 28.09.2012 N 309);

от крестьянского (фермерского) хозяйства "Шерпеев Заурбек Шатуевич" - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное семеноводческое предприятие "Полевод" (далее -предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (далее -администрация), отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (далее - отдел), крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Шерпеев Заурбек Шатуевич" (далее -предприниматель) о признании недействительным ничтожным договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 N 247 между отделом имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и крестьянским (фермерским) хозяйством "Шерпеев Звурбек Шатуевич"; обязании крестьянское (фермерское) хозяйство "Шерпеев Заурбек Шатуевич" возвратить администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края 19 обособленных земельных участков сельскохозяйственного назначения - отгонных пастбищ площадью 9633,41 га, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, имеющие кадастровые номера, указанные в договоре от 10.07.2009 N 247 (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2013 по делу N А63-12373/2012 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявление главы КФХ о предоставлении земельных участков соответствовало требованиям, предусмотренным статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском фермерском хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ). В связи с тем, что предприятие не является субъектом отношений, регулируемых Законом N 74-ФЗ, заявление им подано в общем порядке (статья 10 Закона N 101 -ФЗ), основания для проведения торгов по продаже права аренды спорных земельных участков, поименованных в заявлении предприятия, у администрации отсутствовали. Кроме того, суд указал о том, что отдел имущественных отношений при заключении оспариваемых сделок действовал в соответствии со своей компетенцией и в пределах полномочий, предоставленных ему администрацией.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 21.01.2013 по делу N А63-12373/2012, предприятие обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства дела, нарушены нормы материального права, в связи, с чем принято незаконное и необоснованное решение. По мнению заявителя, глава КФХ в заявлении о предоставлении в аренду земельных участков не обосновал размер площади земельных участков, не обосновал конкретные цели использования участков.

Податель жалобы считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что нормы Закона N 74-ФЗ, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским фермерским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), которые в связи с этим не подлежат применению к отношениям, сложившимся между администрацией и крестьянскими хозяйствами.

Определением от 15.04.2013 апелляционная жалоба принята к производству апелляционного суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 10.06.2013, в котором в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 11.06.2013. Информация размещена на официальном сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет". После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда и с участием указанных выше представителей сторон.

В судебном заседании представитель предприятия доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Представитель администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, отдела имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края против доводов апелляционной жалобы возражал, поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Крестьянско-фермерское хозяйство "Шерпеев Заурбек Шатуевич", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилось, явку представителей не обеспечило, о причинах неявки суду не сообщило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей крестьянско-фермерского хозяйства "Шерпеев Заурбек Шатуевич".

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2013 по делу N А63-12373/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06 июня 2009 года в общественно-политической газете Нефтекумского района Ставропольского края "Восход" N 44-45 (11104-11105) администрация Нефтекумского района Ставропольского края в соответствии со ст. 10 Закона N 101 -ФЗ информировала о наличии свободных земельных участков, предназначенных для передачи в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, отгонных пастбищ, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края (т.1, л.д. 18-19).

02 июля 2009 года глава КФХ Шерпеев З.Ш. обратился в администрацию с заявлением, в котором на основании статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" просил предоставить ему в аренду сроком на 49 лет для развития животноводства земельные участки согласно объявлению в газете "Восход" от 06.06.2009 N 44-45 (11104-11105), в том числе земельные участки с кадастровыми номерами: 26:22:010602:2 площадью 771,0834 га; 26:22:010605:19 площадью 795,3033 га; 26:22:010606:39 площадью 166,8457 га; 26:22:010606:40 площадью 301,6154 га; 26:22:010607:2 площадью 599,4019 га; 26:22:010608:3 площадью 788,4232 га; 26:22:010609:30 площадью 407,3932 га; 26:22:010610:13 площадью 903,5851 га; 26:22:011001:13 площадью 682,3995 га; 26:22:011102:144 площадью 0,0426 га; 26:22:011102:145 площадью 0,2243 га; 26:22:011103:9 площадью 750,5985 га; 26:22:011104:2 площадью 662,3161 га; 26:22:011105:71 площадью 610,6272 га; 26:22:011201:210 площадью 886,4304 га; 26:22:011201:211 площадью 71,6928 га; 26:22011201:212 площадью 15,9629 га; 26:22:011301:50 площадью 744,7533 га; 26:22:011302:2 площадью 474,7139 га (том 3, л.д. 19).

Постановлениями администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от 10.07.2009 N 905 главе КФХ Шерпееву З.Ш. предоставлены в аренду с 10 июля 2009 года сроком на 49 лет земельные участки из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", для сельскохозяйственного производства, отгонные пастбища, расположенные в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета, площадью 96334127 квадратных метров (9633,41 га) отгонных пастбищ, состоящих из 19 участков, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами: 26:22:010602:2 площадью 771,0834 га; 26:22:010605:19 площадью 795,3033 га; 26:22:010606:39 площадью 166,8457 га; 26:22:010606:40 площадью 301,6154 га; 26:22:010607:2 площадью 599,4019 га; 26:22:010608:3 площадью 788,4232 га; 26:22:010609:30 площадью 407,3932 га; 26:22:010610:13 площадью 903,5851 га; 26:22:011001:13 площадью 682,3995 га; 26:22:011102:144 площадью 0,0426 га; 26:22:011102:145 площадью 0,2243 га; 26:22:011103:9 площадью 750,5985 га; 26:22:011104:2 площадью 662,3161 га; 26:22:011105:71 площадью 610,6272 га; 26:22:011201:210 площадью 886,4304 га; 26:22:011201:211 площадью 71,6928 га; 26:22011201:212 площадью 15,9629 га; 26:22:011301:50 площадью 744,7533 га; 26:22:011302:2 площадью 474,7139 га (т. 1, л. д. 42).

Согласно пункту 2 постановления от 10.07.2009 N 905 отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района поручено заключить договор аренды с Шерпеевым З.Ш., осуществлять контроль за своевременным поступлением арендной платы в полном объеме.

Во исполнение постановления от 10.07.2009 N 905 отдел (арендодатель) в лице и. о. начальника Акбашевой В.Т., действовавшей на основании Положения об отделе, и глава КФХ Шерпеев З.Ш. (арендатор) заключили договор аренды от 10.07.2009 N 247 вышеуказанных земельных участков, которые были переданы по акту приема-передачи от 10.07.2009 (т. 1, л.д. 114-116, 117).

Государственная регистрация договора аренды произведена 01.09.2009 в установленном порядке за N 26-26-22/007/2009-924 (т. 1, л.д. 116).

03 июля 2009 года предприятие также обратилось в администрацию Нефтекумского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельных участков (отгонные пастбища) для сельскохозяйственного производства (пастьбы овец, КРС, заготовки сена, ведения отгонного животноводства), расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета, общей площадью 6663,9603 га пастбищ, указав земельные участки с кадастровыми номерами 26:22:010811:2 площадью 10551604 кв. м, 26:22:011003:3 площадью 11501275 кв. м, 26:22:010810:3 площадью 10042135 кв. м, 26:22:010604:100 площадью 7636059 кв. м, 26:22:010604:101 площадью 392595 кв. м, 26:22:010606:39 площадью 1668457 кв. м, 26:22:010606:40 площадью 3016154 кв. м, 26:22:010605:19 площадью 795033 кв. м, 26:22:010607:2 площадью 5994019 кв. м, 26:22:010608:3 площадью 7884232 кв. м, (т. 1, л. д. 38).

По результатам рассмотрения заявления администрация письмом от 16.07.2009 N 212 отказала предприятию в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:22:010811:2, 26:22:011003:3,26:22:010810:3, 26:22:010606:39, 26:22:010606:40, 26:22:010605:19, 26:22:010607:2, 26:22:010608:3, поскольку названные участки переданы крестьянскому (фермерскому) хозяйству в соответствии со статьей 12 Закона N 74-ФЗ.

Предприятие, полагая, что договор от 10.07.2009 N 247 аренды земельных участков земель сельскохозяйственного назначения является недействительным (ничтожным) и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило названного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 10, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, законодатель предоставил гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для создания и осуществления сельскохозяйственной деятельности, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен положениями статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ).

Согласно указанной норме права граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду.

Нормы Закона N 74-ФЗ, предусматривающие порядок предоставления земельных участков для создания и осуществления деятельности крестьянских хозяйств, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Закону N 101-ФЗ, которые в связи с этим не подлежат применению к отношениям, сложившимся между администрацией и лицом, изъявившим желание создать крестьянское (фермерское) хозяйство и осуществлять такую деятельность.

Как видно из протокола от 07.07.2009 N 11 заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров их аренды, на участки с кадастровыми номерами 26:22:010811:2, 26:22:011003:3, 26:22:010810:3, 26:22:010606:39, 26:22:010606:40, 26:22:010605:19, 26:22:010607:2, 26:22:010608:3 претендовали глава КФХ и предприятие, в связи с чем комиссия на основании статьи 12 Закона N 74-ФЗ пришла к выводу о передаче земельных участков главе КФХ без проведения торгов (том 2, л.д. 38-44).

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, пришел к правильному выводу о том, что глава КФХ Шерпеев З.Ш. имел право на предоставление ему спорных земельных участков в порядке, установленном статьей 12 Закона N 74-ФЗ, без проведения торгов, а поэтому оснований для признания договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения N 247 от 10.07.2009 недействительным (ничтожной сделкой) не имеется.

Выводы суда первой инстанции соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27.12.2012 N ВАС-17192/12, а также постановлению ФАС СКО от 08.12.2012 по делу N А32-9641/2011.

Довод истца о том, что предоставление спорных земельных участков должно осуществляться только посредством проведения торгов, поскольку на него претендует глава КФХ и предприятие, является необоснованным, так как статья 12 Закон о крестьянском хозяйстве устанавливает особый порядок предоставления участков сельскохозяйственного назначения для таких субъектов как крестьянские (фермерские) хозяйства.

По смыслу указанной нормы и пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду на торгах производится, если на участок претендуют несколько (два и более) специальных субъектов (крестьянских (фермерских) хозяйств).

Учитывая, что в настоящем деле лишь один из претендентов является крестьянским (фермерским) хозяйством, следовательно, именно КФХ имеет право на получение спорных земельных участков в аренду в особом порядке и проведение торгов не требуется.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод истца о том, что у отдела имущественных отношений не имеется полномочий на заключение оспариваемого договора аренды, поскольку пунктом 2 постановлений администрации Нефтекумского муниципального района от 10.07.2009 N 905 отделу имущественных отношений было поручено заключить договоры аренды с главами КФХ и осуществлять контроль за своевременным поступлением арендной платы в полном объеме.

Более того, Положением об отделе имущественных и земельных отношений Администрации Нефтекумского муниципального района и Положением о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Нефтекумского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации N 226 от 02.03.2009, отделу предоставлено право на заключение договоров и передачи объектов недвижимости, в том числе земельных участков, в аренду (том 2, л.д. 7-12, 13-19).

Таким образом, отдел имущественных отношений, совершая оспариваемые сделки, действовал в соответствии с его компетенцией и в пределах полномочий, предоставленных ему администрацией.

При установленных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам, дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им также дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что КФХ земельные участки используются не по назначению, а сдаются в субаренду, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку в пункте 4.3.2 договора аренды N 247 от 10.07.2009 предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам при заключении договора на более 5 лет.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы кооператива о том, что КФХ предоставлены земельные участки в нарушение требований подпункта 5 пункта 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для признания договора аренды ничтожной сделкой.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение требований указанной нормы права истцом не представлено доказательств в обоснование заявленных исковых требований и доводов апелляционной жалобы ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции.

Других доказательств в обоснование своих доводов истцом в суд апелляционной инстанции не представлено, поэтому они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного и отклоняются за необоснованностью.

Суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2013 по делу N А63-12373/2012 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2013 по делу N А63-12373/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.В. Казакова

Судьи

О.В. Марченко З.М. Сулейманов