Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2013 г. N 12АП-6045/13

г. Саратов

06 августа 2013 г.

Дело N А57-604/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "31" июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "06" августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Абрамяна Арарата Шаликоевича (410086, г. Саратов, ИНН 645307226880, ОГРНИП 310645304000028),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2013 года по делу N А57-604/2013 (судья Торопов А.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Абрамяна Арарата Шаликоевича (410086, г. Саратов, Инн 645307226880, ОГРНИП 310645304000028),

заинтересованное лицо: Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области, р.п. Татищево Татищевского района Саратовской области (412170, Саратовская область, р.п. Татищево, ул. Советская, 4, ОГРН 1056403214141, ИНН 6434011599),

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании: Абрамяна Арарата Шаликоевича, представителя индивидуального предпринимателя Абрамяна Арарата Шаликоевича - Шашкина Дениса Васильевича, по доверенности от 18.01.2013, Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области - Гурьянова М.А., представителя по доверенности N 3-01-03/4115 от 12.10.2012;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Абрамян А.Ш. обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области N 1-01-16/4049 от 09.10.2012 в предоставлении Абрамяну Арарату Шаликоевичу в собственность земельного участка площадью 5384 кв.м., кадастровый номер 64:34:171407:0030, расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевского района, с. Сторожевка, в 280 м к юго-востоку от д. 9 по ул. Компрессорная; об обязании Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области восстановить нарушенные права путем обязании в десятидневный срок с момента принятия решения суда, принять решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 5384 кв.м. кадастровый номер 64:34:171407:0030, расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевского района, с. Сторожевка, в 280 м к юго-востоку от д. 9 по ул. Компрессорная и направить его в адрес Абрамяна Арарата Шаликоевича.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2013 года по делу N А57-604/2013 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Абрамяна Арарата Шаликоевича отказано.

Индивидуальный предприниматель Абрамян Арарат Шаликоевич не согласившись с принятым решением обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Абрамяну А.Ш. на праве собственности принадлежит контрольно-пропускной пункт автостоянки, общей площадью 127 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Сторожевка, в 280 м к юго-востоку от д. 9 по ул. Компрессорная.

11.05.2012 Абрамяном А.Ш. заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 06.10.2003 со сроком аренды земельного участка 10 лет, кадастровый номер 64:34:171407:0030, расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевского района, с. Сторожевка, в 280 м к юго-востоку от д. 9 по ул. Компрессорная, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования в производственных целях, занимаемый объектом недвижимости и имеющий замощение территории согласно выписке ГУП Сартехинвентаризация N 10/2010 от 11.01.2010.

Ранее земельный участок был предоставлен Акбаровой Т.А. на основании распоряжения Главы объединенного муниципального образования Татищевского района Саратовской области N 929 от 26.10.2003, для производственных целей, участок поставлен на кадастровый учет, заключен договор аренды земельного участка 06.10.2003.

09.11.2009 Акбарова Т.А. уступила права по договору аренды Кашапову П.Б., регистрация сделки от 14.11.2009.

21.08.2012 Абрамян А.Ш. обратился в администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области с заявлением предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 5384 кв.м., кадастровый номер 64:34:171407:0030, расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевского района, с. Сторожевка, в 280 м к юго-востоку от д. 9 по ул. Компрессорная.

Письмом от 09.10.2012 N 1-01-16/4049 в предоставлении в собственность указанного земельного участка отказано.

Отказ мотивирован тем, что постановлением Главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области N 793 от 01.06.2012 испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд.

Считая отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и необоснованным, Абрамян А.Ш. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Определением от 20.03.2013 судом приостанавливалось производство по делу до рассмотрения спора по существу и вступления в законную силу завершающего судебного акта Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-605/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Абрамяна Арарата Шаликоевича, заинтересованные лица: Глава администрации Татищевского муниципального района Саратовской области П.В. Сурков, Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, Татищевский район о признании недействующим постановления Главы Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области N 793 от 01.06.2012 "О резервировании земельного участка для муниципальных нужд полностью.

24 апреля 2013 года по делу N А57-605/2013 вынесено решение, согласно которому постановление Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области N 793 от 01.06.2012 "О резервировании земельного участка для муниципальных нужд" признано не соответствующим статьям 49 и 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 7 положения "О резервировании земель для государственных или муниципальных нужд", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 561, пункту 2 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 и недействующим.

Между тем, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворений требований заявителя о признании незаконным отказа Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области N 1-01-16/4049 от 09.10.2012 по мотиву необоснования заявителем размера испрашиваемого земельного участка.

Апелляционный суд полагает, что указанное решение суда не подлежит отмене ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Перечнем. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных вышеназванным Перечнем.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу пункта 7 статьи 36 Кодекса местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 названного Кодекса. Предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 ЗК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Согласно материалам дела, площадь земельного участка с кадастровым номером 64:34:171407:0030, расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевского района, с. Сторожевка, в 280 м к юго-востоку от д. 9 по ул. Компрессорная составляет 5384 кв.м.

Площадь принадлежащего Абрамяну А.Ш. на праве собственности контрольно-пропускного пункта автостоянки, расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Сторожевка, составляет 127 кв.м.

Из приведенных данных следует, что площадь испрашиваемого земельного участка (5384 кв.м.) несоразмерно больше площади поверхности земли, которую занимает здание заявителя (127 кв.м). Доказательств того, что для эксплуатации пропускного пункта автостоянки необходим именно участок площадью 5384 кв.м, а не по границам здания, в материалы дела не представлено.

Следовательно, Абрамян А.Ш. не обосновал применительно к нормам пункта 2 статьи 35, пункта 3 статьи 33 и пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации необходимость предоставления ему земельного участка испрашиваемой площади.

Апелляционный суд полагает, что отказ администрации в предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 5384 кв.м не противоречит приведенным положениям Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку орган местного самоуправления обязан передать собственнику объекта недвижимости в собственность за плату земельный участок той площади, которая занята этим объектом недвижимости и необходима для его эксплуатации, а испрашиваемая площадь земельного участка не обоснована ни при обращении в Администрацию, ни при рассмотрении настоящего дела в суде.

Таким образом, основания, предусмотренные п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционным судом не установлены, в связи с чем, в удовлетворении заявления Абрамяна А.Ш. надлежит отказать.

Арбитражный суд первой инстанции полно исследовал обстоятельства дела, дал объективную оценку собранным по делу доказательствам, правильно применил нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда, не выявлено.

Апелляционные доводы не дают оснований для отмены обжалуемого решения, которое подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 100 рублей суд апелляционной инстанции относит на Абрамяна А.Ш.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2013 года по делу N А57-604/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников