Заключение на проект федерального закона N 482332-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии от 26 декабря 2007 г.
на проект федерального закона N 482332-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части расширения полномочий субъектов Российской Федерации), внесенном Курганской областной Думой

Комитет рассмотрел проект федерального закона N 482332-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", и отмечает следующее.

Рассматриваемый законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и позволит, согласно пояснительной записке, "значительно эффективнее и рациональнее осуществлять деятельность по предоставлению в пользование рыбопромысловых участков, контролю в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, сократить случаи нанесения вреда водным биоресурсам и одновременно учесть интересы населения, проживающего на территории каждого конкретного субъекта Российской Федерации".

По итогам состоявшегося 31 августа 2007 года заседания Президиума Государственного совета по вопросу эффективного управления рыбохозяйственным комплексом России сформулирован перечень в том числе и правовых поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина.

В целях реализации вышеназванных поручений был разработан и принят Федеральный закон от 06.12.2007 г. N 333-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступает в силу с 1 января 2008 года и направлен на совершенствование управления водными биологическими ресурсами.

Авторы рассматриваемого законопроекта не учитывают изменения, вносимые вышеназванным Федеральным законом N 333-ФЗ, в соответствии с которыми утрачивают силу статьи 39-41 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а в части 3 статьи 42, части 1 статьи 43 и статье 45 данного Федерального закона исключен текст, в который вносит изменение рассматриваемый законопроект.

Рассматриваемый законопроект предусматривает возможность установления права собственности субъектов Российской Федерации не только на водные биоресурсы, обитающие в прудах и обводненных карьерах, но и на иные водные биоресурсы, что противоречит действующему законодательству.

Необходимо отметить, что Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предусматривается исключительная федеральная собственность на ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и исключительной экономической зоны РФ, включая водные биологические ресурсы.

Статья 10 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" подтверждает провозглашенную ранее федеральную собственность на вышеназванные водные биологические ресурсы, а также устраняет неопределенность в вопросе о формах собственности на остальную часть водных биологических ресурсов.

Необходимость установления именно федеральной собственности на соответствующие водные биологические ресурсы связана также с установлением в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации собственности Российской Федерации на водные объекты, где данные ресурсы обитают, за исключением прудов и обводненных карьеров, которые могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации, а также в муниципальной и частной собственности.

В связи с изложенным также представляется нецелесообразным предложение дополнить полномочия субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению государственного мониторинга водных биоресурсов и государственного контроля в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также другими перечисленными в рассматриваемом законопроекте полномочиями.

На основании статьи 26.4 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на законопроект представили заключения 29 субъектов Российской Федерации. С учетом предъявляемых указанной статьей требований к отзывам органов государственной власти субъектов Российской Федерации поддержал законопроект один субъект Российской Федерации (Ульяновская область), ни один субъект Российской Федерации не дал отрицательного отзыва.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 482332-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", внесенный Курганской областной Думой.

Председатель Комитета

Н.В. Комарова