Заключение на проект федерального закона N 453508-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (о введении классных чинов для муниципальных служащих) (не действует)

Заключение Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 453508-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (о введении классных чинов для муниципальных служащих), внесенный Законодательным Собранием Пензенской области

Проект федерального закона N 453508-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Пензенской области (далее - законопроект), является альтернативным законопроектам N 484558-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенному Агинской Бурятской окружной Думой, и N 470157-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенному Б.А. Виноградовым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы.

Федеральный закон от 8 января 1998 года N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" содержал положение, согласно которому муниципальным служащим присваивались квалификационные разряды, указывавшие на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям. Определение порядка присвоения указанных разрядов регулировалось законами субъектов Российской Федерации. При этом предусматривалась выплата муниципальным служащим надбавок за соответствующий квалификационный разряд.

Указанный Федеральный закон с 1 июня 2007 года утратил силу, поскольку вступил в силу Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ). В Федеральном законе N 25-ФЗ отсутствует норма о возможности присвоения муниципальным служащим квалификационного разряда (классного чина). В связи с этим в законах субъектов Российской Федерации соответствующие нормы отменены, и муниципальные служащие потеряли право на присвоение квалификационного разряда.

Таким образом, в правовом регулировании муниципальной службы существует пробел, который необходимо устранить для реализации одного из принципов взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы: соотносительность основных условий оплаты труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих.

Законопроект направлен на восполнение названного пробела, для чего Федеральный закон N 25-ФЗ дополняется новой статьей 9.1. Согласно данной статье муниципальным служащим присваиваются классные чины по результатам квалификационных экзаменов. Порядок присвоения и сохранения классных чинов устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Предлагаемая законопроектом норма имеет императивный характер. Это означает, что во всех субъектах Российской Федерации законодательно должно быть предусмотрено присвоение классных чинов муниципальным служащим. Представляется более целесообразнее наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями решать вопрос о возможности и необходимости введения классных чинов для муниципальных служащих исходя из местных особенностей. Данное замечание может быть учтено при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Исходя из изложенного, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 453508-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Пензенской области.

Председатель Комитета

В.С. Тимченко