Заключение на проект федерального закона N 470157-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (о введении квалификационных разрядов для муниципальных служащих) (не действует)

Заключение Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 470157-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (о введении квалификационных разрядов для муниципальных служащих), внесенный Б.А. Виноградовым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Проект федерального закона N 470157-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенный Б.А.Виноградовым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, (далее - законопроект), является альтернативным законопроектам N 484558-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенному Агинской Бурятской окружной Думой, и N 453508-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенному Законодательным Собранием Пензенской области.

Федеральный закон от 8 января 1998 года N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" содержал положение, согласно которому муниципальным служащим присваивались квалификационные разряды, указывавшие на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям. Определение порядка присвоения указанных разрядов регулировалось законами субъектов Российской Федерации. При этом предусматривалась выплата муниципальным служащим надбавок за соответствующий квалификационный разряд.

Указанный Федеральный закон с 1 июня 2007 года утратил силу, поскольку вступил в силу Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ). В Федеральном законе N 25-ФЗ отсутствует норма о возможности присвоения муниципальным служащим квалификационного разряда (классного чина). В связи с этим в законах субъектов Российской Федерации соответствующие нормы отменены, и муниципальные служащие утратили право на присвоение квалификационного разряда.

Таким образом, в правовом регулировании муниципальной службы существует пробел, который необходимо устранить для реализации одного из принципов взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы: соотносительность основных условий оплаты труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих.

Законопроект направлен на восполнение названного пробела, для чего Федеральный закон N 25-ФЗ дополняется новой статьей 9.1. Согласно данной статье муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды по результатам квалификационных экзаменов. Порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе" государственным служащим присваиваются не квалификационные разряды, а классные чины. Для более полной реализации принципа взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы представляется целесообразным и для муниципальных служащих предусмотреть возможность присвоения классных чинов.

Исходя из изложенного, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе при рассмотрении в первом чтении отклонить проект федерального закона N 470157-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенный Б.А. Виноградовым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, и принять в первом чтении альтернативный проект федерального закона N 453508-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Пензенской области.

Председатель Комитета

В.С. Тимченко