Пояснительная записка к проекту федерального закона N 485394-4 "О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

До принятия Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов" статья 331 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) содержала норму, согласно которой к педагогической деятельности не допускаются лица, которым эта деятельность запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления. Перечни соответствующих медицинских противопоказаний и преступлений, при наличии которых лица не допускаются к педагогической деятельности, устанавливаются федеральными законами.

Аналогичная норма содержалась в статье 53 Закона Российской Федерации "Об образовании".

Статья 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" содержала норму, согласно которой замещение всех должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении производится по трудовому договору, заключаемому на срок до пяти лет.

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов" в статьи 331 и 332 Трудового кодекса Российской Федерации были внесены изменения, расширяющие список не допущенных к педагогической деятельности за счет лиц, признанных недееспособными в установленном федеральном законом порядке, и внесено уточнение о перечне заболеваний, который утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, а также по срокам заключения трудового договора с работниками высших учебных заведений.

Таким образом, в настоящее время образовалась коллизия между пунктом 2 статьи 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и пунктом 2 статьи 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и статьями 331 и 332 Трудового кодекса.

В сложившейся ситуации должны применяться положения статьи 5 Трудового кодекса, а именно: 1) нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу; 2) если вновь принятый закон противоречит Трудовому кодексу, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в Трудовой кодекс.

Установление перечня медицинских противопоказаний посредством принятия подзаконного акта имеет преимущества перед законодательным закреплением. Трудовое законодательство предусматривает установление запрета для занятия педагогической деятельностью тем лицам, которые имеют определенные заболевания, как ограничение прав граждан. А это, в свою очередь, соответствует части 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства). Лишь Конституционный Суд Российской Федерации может признать положения Трудового кодекса несоответствующими Конституции Российской Федерации.

По приведенным соображениям, а также с учетом принципа приоритетности специальных норм над общими, следует признать в настоящее время верховенство статей 331 и 332 Трудового кодекса над статьей 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статьей 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", что требует пересмотра указанных положений Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

В предлагаемом проекте федерального закона содержится следующий перечень обстоятельств, наличие которых препятствует занятию педагогической деятельностью:

наличие приговора суда о лишении права заниматься педагогической деятельностью;

наличие неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

недееспособность, признанная в установленном федеральным законом порядке;

наличие заболеваний, предусмотренных перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

Представленный проект федерального закона выделения дополнительных средств на его реализацию не потребует.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 53
Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

Принятие законопроекта "О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" не повлечет выделения дополнительных средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Нормативных правовых актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действия законопроекта, не потребуется.