Заключение на проект федерального закона N 485394-4 "О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (не действует)

Заключение Комитета по образованию Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 января 2008 г. N 1-1
на проект федерального закона N 485394-4"О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации"Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

Рассмотрев проект федерального закона N 485394-4 "О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет отмечает следующее.

В связи с тем, что Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов" в статьи 331 и 332 Трудового кодекса Российской Федерации были внесены изменения, расширяющие список не допущенных к педагогической деятельности за счет лиц, признанных недееспособными в установленном федеральном законом порядке, и внесено уточнение о перечне заболеваний, который утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, а также по срокам заключения трудового договора с работниками высших учебных заведений, образовались противоречия между пунктом 2 статьи 53 Закона Российской Федерации "Об образовании", пунктом 2 статьи 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и статьями 331 и 332 Трудового кодекса Российской Федерации.

Целью законопроекта является устранение сложившейся коллизии, приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации в части ограничений на занятие педагогической деятельностью и порядка заключения и прекращения трудовых договоров с работниками высших учебных заведений.

В предлагаемом проекте федерального закона содержится следующий перечень обстоятельств, наличие которых препятствует занятию педагогической деятельностью:

наличие приговора суда о лишении права заниматься педагогической деятельностью;

наличие неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

недееспособность, признанная в установленном федеральным законом порядке;

наличие заболеваний, предусмотренных перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

Для реализации рассматриваемого законопроекта не потребуются дополнительных расходов.

Все органы законодательной (представительной) и высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направившие отзывы, поддерживают законопроект (32 и 41 соответственно).

Комитет Совета Федерации по науке, образованию, здравоохранению и экологии согласился с концепцией законопроекта, Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления поддержал концепцию законопроекта.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает концепцию законопроекта.

В заключении Правового управления Государственной Думы отмечается, что законопроектом в текстах Закона и Федерального закона воспроизводятся положения части 2 статьи 331 и статьи 332 ТК РФ. В этой связи Правовое управление считает, что наличие в законодательных актах дублирующих норм, регулирующих вопросы труда, является нецелесообразным, поэтому было бы логичным предусмотреть в Законе и Федеральном законе только отсылочные нормы к положениям ТК РФ. Указанная позиция также основывается и на том, что впоследствии при внесении каких-либо изменений, касающихся регулирования труда педагогических работников, потребуется корректировка не только ТК РФ, но и Закона и Федерального закона. Комитет считает, что позиция Правового управления может быть учтена при подготовке законопроекта ко второму чтению.

На основании вышеизложенного Комитет по образованию рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона N 485394-4 "О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

Г.А. Балыхин