Пояснительная записка к проекту федерального закона N 371798-4 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерация и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

В настоящее время федеральное законодательство не содержит специальных норм об административной и уголовной ответственности за производство и оборот нефтепродуктов, не соответствующих установленным требованиям.

Это позволяет компаниям, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере нефтепродуктообеспечения, незаконно получать дополнительную прибыль, безнаказанно нанося при этом материальный ущерб потребителям и существенный вред окружающей среде.

Результаты проведенных исследований российского потребительского рынка нефтепродуктов свидетельствуют о том, что в последние годы доля реализуемых в розничной сети фальсифицированных бензинов, дизельных топлив и автомобильных масел увеличивается и в настоящее время составляет около 25-30%.

На рынке нефтепродуктов фиксируются многочисленные случаи поступления в продажу моторных масел, бензинов и других видов топлива, не соответствующих предъявляемым к их составу и качеству требованиям. При этом деятельностью по производству, перевозке, хранению, реализации и другим этапам обращения нефтепродуктов занимаются, как правило, юридические лица. В этой связи в санкции предлагаемой в КоАП РФ статьи установлена ответственность только для юридических лиц.

В настоящее время основные технические требования к характеристикам топлива для автомобильной техники установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 г. N 609 "Об утверждении Специального технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ". Кроме того, в стадии разработки находится проект Федерального закона "Специальный технический регламент "О требованиях к бензинам, дизельному топливу и другим горюче-смазочным материалам".

Таким образом, нормы законопроекта в случае его принятия могут быть реализованы уже в настоящее время, а также направлены на перспективное развитие нормативной базы в области регулирования качества нефтепродуктов.

Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 г. N 231 "Об утверждении Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения" установлено определение понятия "нефтепродукт", которым является готовый продукт, полученный при переработке нефти, газового конденсата, углеводородного и химического сырья (синтетический бензин).

Привлечение к административной ответственности за производство и оборот нефтепродуктов, не соответствующих установленным требованиям, будет являться сдерживающим фактором для недобросовестных компаний - участников рынка нефтепродуктообеспечения.

Составление протоколов законопроектом предлагается отнести к компетенции должностных лиц органов государственного энергетического надзора, а также органов стандартизации, метрологам и сертификации. Рассмотрение дел предлагается отнести к компетенции судов, прежде всего по причине высокого размера налагаемого штрафа.

В целях адекватного наказания виновных в производстве, обороте не соответствующих установленным требованиям нефтепродуктов санкция статьи предусматривает административный штраф в размере от четырех тысяч до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией несоответствующих установленным требованиям нефтепродуктов. Учитывая значительный экономический ущерб, причиняемый данным деянием, предлагаемый размер штрафа позволит снизить уровень правонарушаемости в сфере нефтепродуктообеспечения.

Предлагаемый к внесению в Уголовный кодекс Российской Федерации новый состав преступления представляется целесообразным внести в главу 22 УК РФ "Преступления в сфере экономической деятельности", поскольку поступление на рынок не соответствующих установленным требованиям нефтепродуктов нарушает прежде всего экономические интересы граждан и других хозяйствующих субъектов. То есть использование некачественного моторного топлива, масел причиняет именно экономический вред в связи с возникновением поломок и ускоренного износа двигателя и других узлов и агрегатов автотранспортных средств. Последствие в виде загрязнения атмосферного воздуха в результате использования таких нефтепродуктов также носит экономический характер, так как возникает необходимость реализации затратных мероприятий по улучшению качества и состояния воздуха. При совершении данного деяния в сферу легального предпринимательства вовлекается некачественный товар (нефтепродукты), реализуемый под видом соответствующего предъявляемым требованиям, что способствует необоснованному обогащению одних хозяйствующих субъектов по сравнению с другими, реализующими качественный товар. При этом нарушаются также права потребителей. Таким образом, общественная опасность деяния является высокой и требует адекватного реагирования со стороны государства.

Применение в конструкции состава преступления указания на неоднократность позволит привлекать к уголовной ответственности по данной статье только после выявления не менее двух случаев совершения данного деяния (то есть предлагается административная преюдиция по аналогии со ст. 180 УК РФ).

Крупный размер для данной статьи будет составлять сумму, превышающую двести пятьдесят тысяч рублей, особо крупный - один миллион рублей - согласно примечания к ст. 169 УК РФ.

Поправки в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации предполагают производство по части первой статьи 171.2 предварительного расследования в форме дознания, по части второй статьи 171.2 - в форме предварительного следствия, проводимого следователями органов внутренних дел Российской Федерации.

Предлагаемые законопроектом изменения не повлекут необходимости внесения изменений в иные нормативные правовые акты и не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" направлен на установление уголовной и административной ответственности за производство и оборот нефтепродуктов, не соответствующих установленным требованиям.

Реализация предлагаемых проектом федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" норм не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.