Заключение Комитета по финансовому рынку Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 5 февраля 2008 г. N вн 3.24-13/122 по проекту федерального закона N 498607-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О биржах и организованных торгах" (утратило силу)

Заключение Комитета по финансовому рынку Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 5 февраля 2008 г. N вн 3.24-13/122
по проекту федерального закона N 498607-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О биржах и организованных торгах"

Рассмотрев проект федерального закона N 498607-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О биржах и организованных торгах" (далее - законопроект), внесенный депутатом Государственной Думы В.М. Резником, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает следующее.

Принятие и реализация Федерального закона "О биржах и организованных торгах" потребует внесения изменений в ряд законодательных актов, направленных на унификацию регулирования деятельности бирж, торговых систем, а также информационных брокеров, и на введение единых требований к организованным торгам вне зависимости от вида торгуемых инструментов.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральные законы "О рынке ценных бумаг", "О валютном регулировании и валютном контроле", "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", "О товарных биржах и биржевой торговле" и в Налоговый кодекс Российской Федерации.

Основные изменения, предусмотренные законопроектом, направлены на приведение терминов и выражений, используемых в законодательных актах в отношении биржевой деятельности, в соответствие с терминологией, используемой в проекте федерального закона N 498603-4 "О биржах и организованных торгах".

Вместе с тем, к законопроекту имеются замечания, которые должны быть учтены при его доработке ко второму чтению. Среди них:

1. Законопроект не учитывает изменения, уже внесенные в отдельные законодательные акты и вступившие в силу.

2. Законопроект не предусматривает внесение изменений, например, в Федеральные законы "О приватизации государственного и муниципального имущества", "Об инвестиционных фондах", "О негосударственных пенсионных фондах", "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", "О защите конкуренции" и другие, при том что указанные законы содержат положения, касающиеся бирж и организованных торгов.

3. Статьей 3 законопроекта предусматривается внесение изменений в отдельные положения Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие особенности определения налоговой базы по налогу на доходы физических лиц и по налогу на прибыль организаций по операциям с ценными бумагами. При этом в законопроекте отсутствуют положения, предусматривающие порядок его вступления в силу. Также недостаточно проработан вопрос взимания государственных пошлин при оформлении лицензий на соответствующие виды деятельности.

4. Дополнительно необходимо отметить, что в случае принятия проекта федерального закона "О биржах и организованных торгах" потребуется разработка и принятие федерального закона, направленного на регулирование осуществления клиринга и клиринговой деятельности, поскольку положения проекта федерального закона "О биржах и организованных торгах" предусматривают в некоторых случаях обязательное осуществление клиринга по итогам совершения сделки на организованных торгах.

5. Законопроект нуждается в значительной лингвистической и юридико-технической доработке.

Кроме перечисленных выше замечаний и предложений представляется целесообразным при доработке законопроекта ко второму чтению учесть замечания и предложения Правительства Российской Федерации, Государственно-правового управления Президента Российской Федерации и Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона N 498607-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О биржах и организованных торгах", внесенный депутатом Государственной Думы В.М. Резником.

Председатель Комитета

В.М. Резник