Письмо Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 5013п-П13 "Заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О биржах и организованных торгах", вносимый депутатом Государственной Думы В.М. Резником" (не действует)

Письмо Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 5013п-П13
"Заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О биржах и организованных торгах", вносимый депутатом Государственной Думы В.М. Резником"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Принятие и реализация Федерального закона "О биржах и организованных торгах" потребует внесения изменения в ряд законодательных актов, что связано с необходимостью унификации регулирования деятельности бирж, торговых систем и введением единых требований к организованным торгам вне зависимости от вида торгуемых инструментов.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" в части исключения положений, направленных на регулирование деятельности фондовых бирж и организаторов торговли, и закрепления положений, связанных с возможностью осуществления на биржах отдельных видов деятельности; внесение изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" в части замены понятия "валютная биржа" на понятия "биржа" и "торговая система"), а также закрепления положений, связанных с регулированием деятельности бирж и торговых систем; внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части признания возможности использования цен, складывающихся на биржевых торгах, для целей налогообложения, а также замены термина "организатор торгов" на "биржа" в статьях, регламентирующих порядок определения рыночной цены; внесение изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в части закрепления права Банка России на участие в торговле на бирже и в торговой системе; внесение изменений в Закон Российской Федерации "О товарных биржах и биржевой торговле" в части исключения положений, направленных на регулирование деятельности товарных бирж.

По законопроекту имеются следующие замечания.

Пунктом 7 статьи 1 законопроекта предусмотрено исключение статьи 13 Федерального закона "О рынке ценных бумаг". Из статьи необоснованно исключено требование о том, что заключение договоров, исполнение обязательств по которым зависит от изменения цен на ценные бумаги или от изменения значений индексов, рассчитываемых на основании совокупности цен на ценные бумаги (фондовых индексов), в том числе сделок, предусматривающих исключительно обязанность сторон уплачивать (уплатить) денежные суммы в зависимости от изменения цен на ценные бумаги или от изменения значений фондовых индексов, должно осуществляться исключительно на биржах.

Из законопроекта следует исключить пункт 15 статьи 1, которым вносятся изменения в абзац второй статьи 36 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", поскольку данная статья утратила силу с 1 февраля 2007 г. в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О рекламе".

Пунктом 16 статьи 1 законопроекта предлагается в абзаце 4 статьи 39 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" слова "лицензия фондовой биржи" заменить словами "лицензии на осуществление деятельности по проведению биржевых торгов". При этом следует отметить, что в законопроекте ошибочно указано, что соответствующие изменения должны вноситься в абзац 4 статьи 39 указанного закона, в то время как соответствующая поправка должна вноситься в часть 6 названной статьи. В то же время изменяемая норма указанного закона устанавливает перечень лицензий, которыми лицензируется деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг. Поскольку деятельность по проведению внебиржевых торгов согласно проекту федерального закона "О биржах и организованных торгах" не относится к профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, целесообразно в части 6 статьи 39 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" слова "лицензия фондовой биржи" исключить.

Из законопроекта следует также исключить пункт 19 статьи 1, которым вносятся изменения в абзац второй статьи 52 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", поскольку названная статья регламентировала переходные положения и ее срок действия уже истек.

Предлагаемая пунктом 2 статьи 2 законопроекта поправка означает, что особый порядок осуществления валютного контроля распространяется только на биржи, но не торговые системы. Представляется целесообразным установить единообразный порядок осуществления валютного контроля для бирж и торговых систем.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 законопроекта федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков наделяется дополнительными функциями органа валютного контроля в части соблюдения биржами и торговыми системами валютного законодательства. Представляется необоснованным наделение федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков указанными функциями.

Кроме того, статья 2 законопроекта предусматривает не все необходимые изменения в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле".

Статьей 3 законопроекта предусмотрены изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации. Предлагаемые изменения не являются достаточными, так как не включают в себя изменения в главу 25.3 "Государственная пошлина" в части установления требований об оплате государственной пошлины за предоставление лицензии на осуществление деятельности по проведению биржевых торгов и лицензии на осуществление деятельности по проведению внебиржевых торгов; регистрацию документов бирж и торговых систем; государственную аккредитацию информационного брокера.

Статья 4 законопроекта нуждается в более детальной проработке вопроса о наделении Банка России правом на участие в организованных торгах на основании закона. Представляется необходимым дополнительно рассмотреть вопрос о предоставлении Банку России права на участие в организованных торгах не только в отношении иностранной валюты, но также в отношении государственных ценных бумаг Российской Федерации и облигаций Банка России.

Кроме того, по тексту статьи 4 законопроекта слова "Часть 17" следует заменить словами "Пункт 17", а также указать правильный номер Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Статьей 5 законопроекта вносятся изменения в Закон "О товарных биржах и биржевой торговле", в результате которых весь закон, за исключением преамбулы и статьи 8, признается утратившим силу. Полагаем необходимым рассмотреть вопрос о целесообразности признания утратившим силу названного закона в целом.

Законопроект не предусматривает внесения изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах", по тексту которого используется понятие организатор торговли на рынке ценных бумаг, в Федеральный закон "О защите конкуренции" и Федеральный закон "Об аудиторской деятельности", по тексту которых используется понятие фондовая биржа, а также в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", в соответствии с пунктом 2 статьи 3 которого порядок деятельности бирж драгоценных металлов и драгоценных камней устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом "О товарных биржах и биржевой торговле". Нуждается также в корректировке статья 14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле.

Законопроект необходимо дополнить статьей, определяющей порядок вступления его в силу с учетом порядка вступления в силу закона "О биржах и организованных торгах".

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки ко второму чтению с учетом высказанных замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков