Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2013 г. N 10АП-4193/13

г. Москва

20 августа 2013 г.

Дело N А41-48803/12

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Епифанцевой С.Ю., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: Себельдиной Д.В.,

при участии в заседании:

от ООО "Агропарк Луховицкий": Потапов А.С., по доверенности от 24.10.2012, Боброва С.И., по доверенности от 03.06.2013;

от Администрации Луховицкого муниципального района Московской области: Горина И.Ю., по доверенности от 14.01.2013 N 100,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Агропарк Луховицкий" на решение Арбитражного суда Московской области от 18 марта 2013 года по делу N А41-48803/12, принятое судьей Кулматовым Т.Ш. по заявлению ООО "Агропарк Луховицкий" к Администрации Луховицкого муниципального района Московской области о признании незаконным отказа и об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агропарк Луховицкий" (далее -заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Луховицкого муниципального района Московской области (далее -заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации Луховицкого муниципального района Московской области, выразившийся в уклонении от принятия решения о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 23888079 кв.м. расположенного по адресу: Московская обл., Луховицкий район, СПК "Осетр", с. Матыра, с кадастровым номером N 50:35:0000000:3 (предыдущий кадастровый номер 50:35:9999999:0003) в собственность ООО "Агропарк Луховицкий";

- обязать Администрацию Луховицкого муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 23888079 кв.м. расположенного по адресу: Московская обл., Луховицкий район, СПК "Осетр", с. Матыра, с кадастровым номером 50:35:0000000:3 (предыдущий кадастровый номер 50:35:9999999:0003), и направить его в адрес ООО "Агропарк Луховицкий" и прилагаемыми к нему документами.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 марта 2013 года в удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью "Агропарк Луховицкий" отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Московской области от 18.03.2013 г. по делу N А41-48803/12 отменить, заявленные требования удовлетворить.

Администрация представила в материалы дела отзыв, в котором просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Заявитель и Администрация направили в судебное заседание своих представителей, которые поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее соответственно.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ООО "Агропарк Луховицкий" по договору купли-продажи N б/н от 05.07.2012 г. принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества, ранее принадлежавшие СПК "Осетр", расположенные на земельном участке с кадастровым номером N 50:35:0000000:3 (предыдущий кадастровый номер 50:35:9999999:0003), общей площадью 23888079 кв.м.:

1. Башня водонапорная, назначение: водоснабжение, общей площадью 5,5 кв.м., инв. N 46:230:002:000130280:0001, лит. I, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Луховицкий район, с. Городна, ул. Шоссейная, д.1;

2. Силосные траншеи, назначение: нежилое, общей площадью 2131,4 кв.м., инв. N 46:230:002:000130310:0001, лит. I, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Луховицкий район, с. Городна, ул. Шоссейная, д.4;

3. Силосная траншея, назначение: нежилое, площадь застройки 1082,6 кв.м., инв. N 46:230:002:000130300:0001, лит. I, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Луховицкий район, с. Городна, ул. Шоссейная, д.З;

4. Зерносклад, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 961,6 кв.м., инв. N 46:230:002:000125360:0001, лит. Б, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Луховицкий район, с. Городна, ул. Совхозная, д.5;

5. Артскважина, назначение: нежилое, общей площадью 6,9 кв.м., инв. N 46:230:002:000130290:0001, лит. БД, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Луховицкий район, с. Городна, ул. Шоссейная, д.2;

6. Навес для сена, назначение: нежилое, общей площадью 985 кв.м., инв. N 46:230:002:000130320:0001, лит. I, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Луховицкий район, с. Городна, ул. Шоссейная, д.8;

7. Комплекс, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 3333 кв.м., инв. N 46:230:002:000125370:0001, лит. Б, Б1,б,б1, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Луховицкий район, с. Городна, ул. Шоссейная, д.7;

8. Комплекс, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 1688 кв.м., инв. N 46:230:002:000125380:0001, лит. Б, Б1, Б2, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Луховицкий район, с. Городна, ул. Шоссейная, д.5;

9. Комплекс, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 3730,3 кв.м., инв. N 46:230:002:000125350:0001, лит. Б, Б1, Б2, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Луховицкий район, с. Городна, ул. Шоссейная, д.6, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17.07.2012 г., выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.08.2012 г. и не оспаривается заинтересованным лицом.

28.08.2012 заявитель обратился в адрес администрации с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства площадью 23888079 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Луховицкий район, СПК "Осетр", с Матыра, с кадастровым номером N 50:35:0000000:3 (предыдущий кадастровый номер 50:35:9999999:0003).

Письмом от 27.09.2012 администрация отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Посчитав принятое администрацией решение незаконным и нарушающим права заявителя, ООО "Агропарк Луховицкий" обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции не усмотрел нарушение отказом действующего законодательства и прав заявителя указал следующее.

Положениями пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. Положения данных норм отражены в пункте 1.3 договора купли-продажи недвижимого имущества от 05 июля 2012 года N б/н. В силу названных норм покупатель зданий, строений, сооружений вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка.

Общество обратилось в администрацию Луховицкого муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 23 888 079 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Луховицкий район, СПК "Осетр", с.Матыра, с кадастровым номером 50:35:0000000:3.

Однако, заявителем был предоставлен кадастровый паспорт земельного участка от 20.08.2012 N МО-12/ЗВ-592011 на 23 888 078,88 кв.м., а в выписке из Единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.08.2012 N 35/019/2012-53 указана площадь 32 330 000 кв.м.

Таким образом, площадь земельного участка в правоустанавливающих документах не соответствует площади, указанной в выписке из Росреестра и кадастровом паспорте.

Кроме того, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 20.08.2012 N МО-12/ЗВ-592011 испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования указан "для сельскохозяйственного производства". В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (в ред. от 28.02.2012 N 6-ФЗ) под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Данный земельный участок был отведен сельскохозяйственному производственному кооперативу "Осетр" (прежнему собственнику недвижимости) для реализации целей его деятельности и выполнения его функций, а не для эксплуатации зданий, строений, сооружений. При таких обстоятельствах суд первой инстанции усмотрел отсутствие предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приватизацию испрашиваемого земельного участка.

Однако, отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акт и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалуемый заявителем отказ Администрации выражен в письме N 3504 от 27.09.2012 года. В качестве оснований для отказа в предоставление в собственность заявителя испрашиваемого земельного участка Администрация указала следующее.

Согласно договору аренды от 01.02.2000 СПК "Осетр" передан в аренду земельный участок площадью 3 233 га. В соответствии с пунктом 1 Соглашения о переуступке прав и обязанностей от 01.11.2011 N 4/2011, ООО "Агропарк Луховицкий" приняло права и обязанности по договору аренды земельного участка площадью 23 888 079 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРП от 27.08.2012 спорный земельный участок обременен правом аренды в пользу заявителя. Однако, в кадастровой выписке о земельном участке от 20.08.2012 в качестве арендатора земельного участка указано ООО "ТАЛАС-2001".

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.12.2011 по делу N А41-38507/11 признано отсутствующим право Российской Федерации на спорный земельный участок, тогда как в выписке из ЕГРП от 27.08.2012 правообладателем земельного участка является Российская Федерация.

В нарушение пункта 3 статьи 33 ЗК РФ заявителем не представлены документы, подтверждающие, что для эксплуатации принадлежащих обществу зданий необходим земельный участок площадью 23 888 079 кв.м.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Аналогичное положение закреплено в Федеральном законе от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

По пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В пункте 2 статьи 35 ЗК РФ предусмотрено, что площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; границы устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 24.07.2007 N 212-ФЗ) собственники зданий строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд считает, что отказ Администрации в предоставлении в собственность земельных участков, изложенный в письме N 3504 от 27.09.2012 года, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи со следующим.

Администрацией не предоставлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемые обществом земельные участки изъяты из оборота, либо федеральным законом установлен запрет на приватизацию этих земельных участков, либо испрашиваемые земли зарезервированы для государственных или муниципальных нужд, а так же того, что испрашиваемый земельный участок по площади превышает необходимый для эксплуатации принадлежащих обществу зданий.

Апелляционный суд считает, что несоответствие площади спорного земельного участка в выписке из ЕГРП и кадастровом паспорте не может стать основанием для отказа в приобретении в собственность спорного земельного участка.

Ссылка суда первой инстанции на пункт 1 статьи 35 ЗК РФ и пункт 3 статьи 552 ГК РФ не состоятельна, ввиду того, что согласно пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 24.07.2007 N 212-ФЗ) собственники зданий строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Соответственно пункт 1 статьи 35 ЗК РФ и пункт 3 статьи 552 ГК РФ в настоящем случае не применимы.

По тем же основаниям апелляционный суд отклоняет довод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок был отведен СПК "Осетр" для реализации целей его деятельности, а не эксплуатации зданий.

Таким образом, апелляционным судом установлено нарушение оспариваемым отказом Администрации права заявителя, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и, соответственно, нарушение Администрацией положений указанной статьи.

В абзаце 4 пункта 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О указано, что из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 6 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости. Кроме того, в указанном пункте обращается внимание на то, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 18 марта 2013 года по делу N А41-48803/12 отменить. Требования ООО "Агропарк Луховицкий" удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Луховицкого муниципального района Московской области, выразившийся в уклонении от принятия решения о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общей площадью 23888079 кв.м. расположенного по адресу: Московская обл., Луховицкий район, СПК "Осетр", с. Матыра, с кадастровым номером N 50:35:0000000:3 (предыдущий кадастровый номер 50:35:9999999:0003) в собственность ООО "Агропарк Луховицкий".

Обязать Администрацию Луховицкого муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 23888079 кв.м., расположенного по адресу: Московская обл., Луховицкий район, СПК "Осетр", с. Матыра, с кадастровым номером 50:35:0000000:3 (предыдущий кадастровый номер 50:35:9999999:0003), и направить его в адрес ООО "Агропарк Луховицкий" и прилагаемыми к нему документами.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

С.Ю. Епифанцева Л.М. Мордкина