Заключение на проект федерального закона N 474848-4 "О внесении в статьи 3.5 и 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения содержания понятия "мелкое хищение") (не действует)

Заключение Комитета по международным делам Государственной Думы Федерального собрания РФ Пятого созыва от 14 февраля 2008 г. N 3.16
на проект федерального закона N 1860-5 "О ратификации Протокола к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, учреждающему партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, учитывающего присоединение Республики Болгарии и Румынии к Европейскому союзу"

Комитет Государственной Думы по международным делам рассмотрел проект федерального закона N 1860-5 "О ратификации Протокола к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, учреждающему партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, учитывающего присоединение Республики Болгарии и Румынии к Европейскому союзу", внесенный в Государственную Думу 29 декабря 2007 года Правительством Российской Федерации.

Основной целью рассматриваемого Протокола является распространение действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающем партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (далее - Соглашение), на два новых государства - члена Европейского союза - Республику Болгария и Румынию, присоединившихся к этой международной организации наднационального характера в январе 2007 года.

Подписанное в июне 1994 года и вступившее в силу 1 декабря 1997 года Соглашение продолжает оставаться основным международным договором, регулирующим политические, торговые, экономические и культурные связи между Российской Федерацией и Европейским союзом. Соглашение относится к закрытым международным договорам, не предусматривающим свободного присоединения к нему любого государства. Механизм расширения числа участников Соглашения регулируется общими положениями права международных договоров. Для того, чтобы новые государства-члены ЕС стали полноправными участниками Соглашения принимаются соответствующие Протоколы о распространения на них действия Соглашения. Подобные Протоколы к Соглашению уже принимались в 1997 в связи с вступлением в ЕС Австрии, Финляндии и Швеции и в 2004 году, когда к Европейскому союзу присоединилось сразу 10 новых государств.

Протокол к Соглашению, учитывающий присоединение к ЕС Республики Болгарии и Румынии, временно применяется с момента подписания, т.е. с 23 апреля 2007 года (статья 4 Протокола). В этой связи Комитет по международным делам обращает внимание Правительства Российской Федерации на несоблюдение положений пункта 2 статьи 23 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", в соответствии с которым представление в Государственную Думу временно применяемого договора, подлежащего ратификации, должно быть осуществлено в срок, не превышающий 6 месяцев с даты начала временного применения. Хотя непредставление законопроекта о ратификации временно применяемого международного договора в Государственную Думу в установленный срок и не влечет за собой международно-правовых последствий для Российской Федерации, невыполнение предписаний федерального закона не может быть признано допустимым.

Высказанное замечание в большей мере касается процедурных вопросов ратификации международных договоров и не затрагивает существа самого Протокола к Соглашению. Ратификация Протокола в полной мере отвечает интересам Российской Федерации и будет способствовать активизации политических и торгово-экономических отношений между Российской Федерацией и Европейским союзом.

В связи с изложенным Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, учреждающему партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, учитывающего присоединение Республики Болгарии и Румынии к Европейскому союзу.

Председатель Комитета

К.И. Косачев