Заключение на проект федерального закона N 411356-4 "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 28 февраля 2008 г. N вн2.2-1/693
по проекту федерального закона N 411356-4 "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации
(повторно к первому чтению)

Рассмотрев проект вышеуказанного федерального закона, сообщаем, что изложенные в нем положения о порядке обеспечения жилой площадью судей нуждаются в серьезной доработке.

1. Вызывает сомнение целесообразность изложения в пункте 3 статьи 19 законопроекта перечня оснований для признания судей нуждающихся в жилых помещениях и порядка предоставления им жилого помещения, поскольку указанные основания и порядок более полно установлены главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации "Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма".

Так, в законопроекте не предусмотрено такое основание, как отсутствие у судьи статуса нанимателя жилого помещения (пункт 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), не определены последствия намеренного ухудшения судьями своих жилищных условий (статьи 53 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

2. Проектом определяется круг лиц, относящихся к членам семьи судьи, учитываемых при определении нуждаемости в жилых помещениях. К ним предлагается относить супруга и несовершеннолетних детей независимо от их места жительства, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, проживающих совместно с судьями, в том числе вселенных в качестве членов семьи, и ведущих общее хозяйство. В этой связи обращаем внимание, что статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что главным критерием при определении лиц, являющихся членами семьи, является совместное проживание. При этом к членам семьи относят супруга, детей и родителей, а также других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных граждан, вселенных в качестве членов семьи.

3. Законопроектом определяется, что судье, признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющему стаж работы непосредственно судьей не менее пяти лет, а также в определенных случаях при уходе в отставку жилое помещение передается в собственность бесплатно. При этом необходимо иметь ввиду норму пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, где определено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В этой связи полагаем необходимым в указанной норме законопроекта определить, на основании какого договора судьям будут передаваться жилые помещения.

4. Требует уточнения положение законопроекта (абзац 19 статьи 1), устанавливающее размеры предоставляемого судье жилого помещения. В предложенной редакции не ясно, как исчисляется норма представления жилого помещения - исходя из метража жилой или общей площади. Кроме того, следует уточнить, что дополнительная площадь предоставляется только судье.

5. Предлагаемая законопроектом редакция пункта 4 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" изменяет социальные гарантии судьям. Судье, ушедшему или удаленному в отставку со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставшему инвалидом в период работы и пожелавшему переехать на постоянное место жительства в другую местность, вместо действующего порядка обеспечения благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры либо дома предлагается получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, удостоверяемого государственным жилищным сертификатом, без учета права на дополнительную жилую площадь.

Законопроект нуждается в редакционной и юридико-технической доработке, которую целесообразно осуществить при его подготовке ко второму чтению.

Приложение: Замечания юридико-техничесого# характера на 2-х листах.

И.о. начальника управления

М.Н. Ласточкина