Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2013 г. N 19АП-3090/13

город Воронеж

23 августа 2013 г.

Дело N А36-4254/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 августа 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления строительства и архитектуры Липецкой области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление - 10 треста "Липецкстрой": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление - 10 треста "Липецкстрой" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 18.04.2013 по делу N А36-4254/2012 (судья Захарова Е.И.) по заявлению Управления строительства и архитектуры Липецкой области к ООО "Строительное управление - 10 треста "Липецкстрой" о приостановлении деятельности Общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление - 10 треста "Липецкстрой", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сроком на один год, а также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока

УСТАНОВИЛ:

Управление строительства и архитектуры Липецкой области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о приостановлении деятельности Общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление - 10 треста "Липецкстрой", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сроком на один год.

Решением суда от 18.04.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью "Строительное управление - 10 треста "Липецкстрой" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что всем участникам долевого строительства были отправлены дополнительные соглашения для ознакомления и подписания, и не все участники успели дать какой-либо ответ. Вывод суда о финансовой нестабильности сделан неправомерно и необоснованно. Приостанавливая деятельность, связанную с привлечением денежных средств и (или) иных объектов недвижимости, суд фактически приостановил реализацию жилых и нежилых помещений, что может повлечь приостановление деятельности предприятия, а также строительства дома, что повлечет расторжение уже заключенных договоров.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ГРАУНД" (далее - ООО "СК "ГРАУНД") было реорганизовано в форме разделения на ООО "СУ-10 "Липецкстрой" и ООО "Липецкстройинвест" (т.1, л.д.7-10).

В соответствии с разделительным балансом, утвержденным решением общего собрания учредителей ООО "СК "ГРАУНД" от 30.09.2009, обязательства перед участниками долевого строительства многоэтажного жилого дома, расположенного по строительному адресу : г.Липецк, улица 50 лет НЛМК, были переданы ООО "СУ-10 "Липецкстрой" (т.1, л.д.7-10,12-35).

17.05.2010 ООО "СУ-10 "Липецкстрой" было реорганизовано в форме разделения на ООО "СУ-17 "Липецкстрой", ООО "СУ-10 "Липецкстрой" и ООО "СУ-7 "Липецкстрой" (т.2, л.д.43-48; т.4, л.д.43-45).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 17.05.2010 в реорганизованном виде ООО "СУ-10 "Липецкстрой" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 110 4823006672 (т.2, л.д.43-48).

Общество с ограниченной ответственностью "Строительное управление - 10 треста "Липецкстрой" является застройщиком, осуществляющим строительство многоэтажного жилого дома, расположенного по строительному адресу : г.Липецк, ул.50 лет НЛМК, с привлечением денежных средств участников долевого строительства (т.1, л.д.7-10, 12-35, 43-48, 65-70,78-100; т.4, л.д.11-17,46-54,119).

Первоначально срок передачи объектов участникам долевого строительства в соответствии с заключаемыми договорами был установлен следующим образом: для жилой части - 2 квартал 2008 г., для магазинов, офисов - 3 квартал 2008 г., для автостоянки - 4 квартал 2008 г.

В дальнейшем общество неоднократно изменяло указанные сроки, последнее изменение предусматривало передачу жилых помещений в 3 квартале 2011 г., магазинов, офисов, автостоянки - по 2 полугодии 2011 г.

Всего по данным, представленным в контролирующий орган, обществом было заключено 122 договора участия в долевом строительстве на сумму 276 200 000 руб.

Согласно разделительного баланса ООО "Строительное управление - 10 треста "Липецкстрой", утвержденного 18.02.2010, к заинтересованному лицу перешли обязательства перед участниками долевого строительства на общую сумму 372 353 839 руб. (т.1, л.д.65-70,78-100).

До настоящего времени строительство указанного жилого дома не завершено, застройщик не передал объекты долевого строительства участникам долевого строительства.

Считая, что ООО "СУ-10 "Липецкстрой" являясь правопреемником ООО "СК "ГРАУНД", осуществлявшего строительство многоэтажного жилого дома, расположенного по строительному адресу : г.Липецк, ул.50 лет НЛМК, с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не выполнило обязательства по передаче объектов долевого строительства участникам долевого строительства в предусмотренные договором сроки, тем самым нарушило пункт 3 части 7 статьи 23 ФЗ от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ, Управление строительства и архитектуры Липецкой области обратилось в арбитражный суд с заявлением о приостановлении деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сроком на один год.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку финансовое положение общества является нестабильным, деятельность, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, подлежит приостановлению сроком на один год.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона об участии в долевом строительстве застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Согласно статье 4 Закона N 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В силу части 2 статьи 23 Закона N 241-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с этим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган). Пунктом 7 части 5 приведенной нормы определено, что контролирующий орган вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Законом N 214-ФЗ и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обращаясь с требованием приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Как подтверждается материалами дела и было установлено судом первой инстанции, первоначально срок передачи объектов участникам долевого строительства в соответствии с заключенными договорами был установлен следующим образом : для жилой части - 2 квартал 2008 г., для магазинов, офисов - 3 квартал 2008 г., для автостоянки - 4 квартал 2008 г. (т.2, л.д.3-32; т.3, л.д.1-284).

В дальнейшем общество неоднократно изменяло указанные сроки, на момент обращения с заявлением в суд срок передачи объектов был следующий: для жилых помещений - 3,4 квартал 2011 г., для магазинов, офисов, автостоянки - 2 полугодие 2011 г. (т.2, л.д.3-32; т.4, л.д.147-153).

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ООО "СУ-10 "Липецкстрой" были представлены сведения о заключении с долевиками дополнительных соглашений в количестве 150 о переносе срока сдачи объектов долевого участия на 3, 4 квартал 2013 (т.4, л.д.20-42,147-153).

В отношении 16 участников долевого строительства таких доказательств суду представлено не было ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции (т.4, л.д.147-153).

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что на момент рассмотрения дела застройщик не исполнил обязанность по передаче объектов долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности на сумму 28 855 210 руб. (т.4, л.д.147-153; т.5, л.д.3,4).

Кроме того, 15.02.2011 Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании ООО "СУ-10 Липецкстрой" несостоятельным (банкротом).

Определением суда от 04.07.2011 требование кредитора признано обоснованным, в ООО "СУ-10 "Липецкстрой" введено наблюдение, временным управляющим утвержден Фурсов С.В.

19.07.2012 Арбитражным судом Липецкой области в рамках дела о банкротстве общества было утверждено мировое соглашение, производство по делу было прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 06.12.2012 определение Арбитражного суда об утверждении мирового соглашения по делу N А36-258/2011 было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд (т.4, л.д.95-97).

Данные обстоятельства свидетельстуют о том, что финансовое положение общества является нестабильным, в случае приобретения права застройки других земельных участков, ООО "СУ-10 "Липецкстрой" может привлечь денежные средства участников долевого строительства для строительства других объектов, которые в нарушение статьи 18 Закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, будут направлены на завершение строительства жилого дома по адресу : г. Липецк, ул.50 лет НЛМК.

Согласно пункту 3 части 7 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 2 статьи 12.1 названного Закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей.

Норма пункта 3 части 7 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ является мерой ответственности и не подлежит расширительному толкованию.

Таким образом, право контролирующего органа на подачу заявления в арбитражный суд о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обусловлено целями осуществления надзора, которые вытекают из общих задач Закона N214-ФЗ, в частности защита прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. Следовательно, обращаясь с подобным требованием, служба обязана доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Приведенное согласуется и с выводами Конституционного Суда Российской Федерации, отраженными в Определениях от 07.06.2001 N 139-О и от 07.02.2002 N 16-О, а также в его Постановлениях от 21.11.2002 N 15-П и от 30.07.2001 N 13-П, с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 20.12.1999 N С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие".

В соответствии со ст. 65 АПК РФ лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В настоящем споре Управление представило доказательства как наличия оснований для применения в отношении общества указанной меры принуждения, так и необходимость в интересах участников долевого строительства такого ограничения деятельности общества, поскольку принятие этой меры повлечет для третьих лиц еще большее нарушение прав и их законных интересов.

Доказательств того, что на момент принятия судом решения по настоящему делу, обязанность по передаче объектов строительства не превышала 100000 руб., в суд представлено не было.

Поскольку в материалах дела имеются документальные подтверждения испрашиваемой контролирующим органом публично-правовой меры ответственности как подлежащей применению в отношении заявителя, она может рассматриваться в данном случае в качестве адекватной и соразмерной вменяемому ему нарушению, на наличие которого со стороны застройщика Управление ссылается в заявлении.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что деятельность Общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление - 10 треста Липецкстрой", связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, необходимо приостановить сроком на один год.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Обществом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 18.04.2013 по делу N А36-4254/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева