Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2013 г. N 17АП-8544/13

г. Пермь

26 августа 2013 г.

Дело N А71-1332/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Дюкина В.Ю., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Ахмадуллина Р.А. (паспорт, доверенность от 10.01.2013),

от ответчика - представитель не явился,

от третьего лица - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Администрации муниципального образования "Октябрьское",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 04 июня 2013 года

по делу N А71-1332/2013,

принятое судьей Коковихиной Т.С.,

по заявлению ООО "Ванино" (ОГРН 1111840015209, ИНН 1840004154)

к Администрации муниципального образования "Октябрьское"

третье лицо: Администрация муниципального образования "Завьяловский район"

о признании отказа в предоставлении градостроительного плана незаконным,

установил:

ООО "Ванино" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования "Октябрьское" (ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:122001:108, 18:08:122001:110, 18:08:122001:111, о возложении на ответчика обязанности подготовить и выдать запрашиваемые градостроительные планы земельных участков.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования "Завьяловский район".

В порядке ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконным отказ ответчика в предоставлении градостроительных планов земельных участков по основаниям, изложенным в письмах N 02-46/14 от 21.01.2013, N 6/02-46 от 15.01.2013, N 02-46/298 от 24.12.2012.

Решением суда от 04.06.2013 (резолютивная часть от 28.05.2013) заявленные требования удовлетворены частично, признан незаконным отказ Администрации муниципального образования "Октябрьское" в предоставлении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 18:08:122001:0110, выраженный в письмах от 02-46/14 от 21.01.2013, N 6/02-46 от 15.01.2013, N 02-46/298 от 24.12.2012, как несоответствующий требованиям Градостроительного Кодекса РФ.

Решением суда от 04.06.2013 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в части удовлетворенных требований. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что заявитель не имеет права на спорные земельные участки, поскольку договор аренды от 25.12.2006 прекратил свое действие в силу прямого указания закона. Кроме того, ответчик указывает, что по результатам публичных слушаний земельный участок с кадастровым номером 18:08:122001:0110 исключен из плана застройки с. Октябрьский. Ответчик считает, что оснований для выдачи градостроительного плана не имелось, просит решение суда от 04.06.2013 в обжалуемой части отменить.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, ссылается на то, что договор аренды от 25.12.2006 является действующим, отказ в выдаче градостроительного плана не соответствует закону.

Администрация муниципального образования "Завьяловский район" доводы апелляционной жалобы поддерживает, ссылается на прекращение срока действия договора аренды.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, 25.12.2006 между Администрацией МО "Завьяловский район" и ООО "Альянс" был заключен договор N 771/06/172-ЗУ аренды земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:122001:0108, 18:08:122001:0110, 18:08:122001:0111 для проведения проектно-изыскательских работ под строительство многоквартирных жилых домов в границах, указанных в кадастровых планах, на срок с 25.12.2006 до 24.12.2008.

Дополнительными соглашениями от 24.12.2008, от 23.12.2009 срок действия договора аренды был продлен до 23.12.2009, затем - до 23.12.2014.

05.12.2011 между ООО "Альянс" и ООО "Ванино" был заключен договор на передачу прав и обязанностей (уступка прав) N 005/2012-677, согласно которому ООО "Альянс" передало ООО "Ванино" право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 18:08:122001:0108, 18:08:122001:0110, 18:08:122001:0111, возникшее у ООО "Альянс" на основании договора аренды земельного участка N 771/06/172-ЗУ от 25.12.2006.

16.05.2012 заявитель обратился к ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельные участки с кадастровыми номерами 18:08:122001:0108, 18:08:122001:0110, 18:08:122001:0111.

Письмом от 24.12.2012 ответчик отказал в выдаче градостроительного плана, указав на то, что на проведенных 02.07.2012 публичных слушаниях было принято единогласное решение об исключении из плана застройки с. Октябрьский строительства многоэтажных жилых домов на указанных земельных участках.

27.12.2012, 15.01.2013 заявитель повторно обращался с заявлением о выдаче градостроительных планов.

Письмом от 21.01.2013 ответчик отказал в выдаче градостроительных планов, сославшись на то, срок аренды земельных участков для жилищного строительства истек, разрешение на строительство жилых домов не получено, действие договора аренды N 771/06-172-ЗУ от 25.12.2006 прекращено в силу прямого указания закона.

Полагая, что отказ в выдаче градостроительных планов является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В силу ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).

Как правильно установлено судом первой инстанции, оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 18:08:122001:0110 у ответчика не имелось.

При этом судом первой инстанции правомерно отклонен довод ответчика о прекращении срока действия договора аренды N 771/06/172-ЗУ от 25.12.2006.

Срок действия договора аренды N 771/06/172-ЗУ от 25.12.2006 с дополнительными соглашениями от 24.12.2008, от 23.12.2009 определен сторонами до 23.12.2014. В установленном порядке указанный договор не оспорен и недействительным не признан.

Также подлежит отклонению и ссылка ответчика на результаты публичных слушаний от 02.07.2012.

Постановлением Администрации муниципального образования "Завьяловский район" от 30.07.2007 N 1679 утвержден проект планировки и застройки жилой зоны с. Октябрьский.

Согласно протоколу публичных слушаний от 02.07.2012 по вопросу внесения изменений в план застройки жилой зоны с. Октябрьский было рекомендовано исключить из плана застройки земельный участок с кадастровым номером 18:08:122001:0110.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).

Доказательств принятия соответствующего решения по результатам рассмотренного на публичных слушаниях вопроса об изменении проекта планировки и застройки жилой зоны с. Октябрьский суду не представлено. В связи с чем, надлежащие доказательства изменения градостроительных регламентов и невозможности осуществления строительства на этом земельном участке отсутствуют.

Ссылка третьего лица Администрации муниципального образования "Завьяловский район" на прекращение договора аренды в силу абзаца 7 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не может быть принята во внимание. По условиям договора N 771/06/172-ЗУ от 25.12.2006 земельный участок был предоставлен в аренду для проведения проектно-изыскательских работ.

Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, а также подлежащие применению нормы материального права определены судом первой инстанции верно.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 04.06.2013 в обжалуемой части изменению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной инстанции относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 июня 2013 года по делу N А71-1332/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

В.Ю.Дюкин Л.А.Усцов