Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2013 г. N 09АП-24975/13

г. Москва

26 августа 2013 г.

А40-35354/13

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Москвиной Л.А., Пронниковой Е.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Марновой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "ЖБИ-КомплектСтрой" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.06.2013 по делу N А40-35354/2013 судьи Семушкиной В.Н.

по заявлению ООО "ЖБИ-КомплектСтрой" (ОГРН 1127746290980, 125466, г.Москва, ул. Соколово-Мещерская, дом 25)

к Заместителю начальника отдела по административной практике УФМС России по городу Москве майор внутренней службы Цыганкову В.В.

о признании недействительным постановления

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.06.2013 ООО "ЖБИ-КомплектСтрой" (далее - Общество) было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления УФМС России по г. Москве (далее - УФМС по Москве) от 19.02.2013 по делу N 3220/12/12-1 от 25.10.2012.

Общество не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает решение суда подлежащим отмене, в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными. Просит решение суда отменить, заявленные Обществом требования удовлетворить.

Представители сторон в судебное заседание не явились. Располагая доказательствами их надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства, дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 25.10.2012 на основании распоряжения N 1674 от 25.10.2012, сотрудниками ОППМ N 1 Отдела ОИК УФМС России по г. Москве проведена выездная проверка по соблюдению миграционного законодательства строительного объекта по адресу: г. Москва, около с.п. Первомайское.

В ходе проверки по указанному адресу было выявлено событие административного правонарушения, совершенного юридическим лицом ООО "ЖБИ-КомплектСтрой", выразившегося в привлечении к трудовой деятельности без разрешения на работу в г.Москве в качестве каменщика гражданина Республики Узбекистан Исмаилов М.Ш., 22.10.1991 г.р.

05.12.2012 по результатам документарной проверки ведущим специалистом-экспертом ОППМ N 1 Отдела ОИК вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По итогам административного расследования ответчик пришел к выводу о том, что заявителем нарушены обязательные требования и условия, установленные п.9 ст. 13.1 Федерального Закона Российской Федерации N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года, в связи с чем, ведущим специалистом-экспертом ОППМ N 1 ООИК УФМС России по г. Москве в отношении ООО "ЖБИ-КомплектСтрой" составлен протокол об административном правонарушении от 28.12.2012 МС N837766.

19.02.2013 заместителем начальника отдела по административной практике УФМС России по г. Москве вынесено постановление о признании ООО "ЖБИ-КомплектСтрой" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в размере 250 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.7 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу иностранному гражданину оформляется Федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в течение 10 рабочих дней, со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдачи ему данного разрешения.

Согласно п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В пункте 1 примечания к ст.18.15 КоАП РФ имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст.67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Исследуя материалы дела, суд правильно установил, что факт осуществления трудовой деятельности Исмаилова М.Ш. на объекте Общества подтверждается протоколом осмотра территории от 25.10.2012, актом соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников от 04.12.2012, письменным объяснением иностранного гражданина, договором генерального подряда от 28.06.2012 N ГП/НФ-01/2012, а также сведениями базы данных "Трудовая миграция" и ответом ОВТМ УФМС России по Московской области.

Согласно объяснениям сотрудника частного охранного предприятия ООО ЧОП "Беркут Секьюрити - ЛТД", осуществляющего контрольно-пропускной режим и охрану объекта Повтарь В.П. и старшего смены ООО ЧОП "Беркут Секьюрити - ЛТД" Капусто Г.Ф., непосредственно руководит работой выявленных иностранных граждан, начальник участка ООО "ЖБИ-КомплектСтрой" Ливенский Д.А.

В соответствии с объяснениями Ливенского Д.А. от 27.11.2012 на момент проверки на строительной площадке находились 7 рабочих (граждан р. Узбекистан) из бригады гр. Степанова В.А., который с 17.10.2012 сотрудничает с ООО "ЖБИ-КомплектСтрой" по гражданско-трудовому договору, а также граждане р. Узбекистан, которые пришли на праздник Курбан-байрам.

Таким образом, самим сотрудником Общества подтверждается, что иностранные работники, в том числе Исмаилов М.Ш., находились на строительном объекте Общества.

Доводы Общества о том, что Исмаилов М.Ш. не владеет русским языком, не могут быть признаны обоснованными, поскольку суждение сотрудников Общества о степени владения иностранным гражданином русским языком носит субъективный характер, в то время как сам иностранный гражданин указывает на отсутствие необходимости в переводчике при даче устных и письменных объяснений, ознакомлении с протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, суд первой инстанции правильно посчитал, что факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения, выразившегося в привлечении иностранного гражданина к работе без наличия у него разрешения на работу, доказан, подтверждается материалами дела и не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами.

Оценивая наличие субъективной стороны вмененного Обществу правонарушения, суд обоснованно отметил, что доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст.2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.06.2013 по делу N А40-35354/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина Е.В. Пронникова