Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2013 г. N 01АП-2052/13

22 августа 2013 г.

А79-13922/2012

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление администрации города Чебоксары о пересмотре постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013

по делу N А79-13922/2012 по вновь открывшимся обстоятельствам,

принятого по рассмотрению апелляционной жалобы общественной организации "Фонд помощи вынужденным переселенцам Чувашской Республики" (428023, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Академика Королева, д. 1, оф. 13; ИНН 2128015540, ОГРН 1022100007984)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 27.02.2013,

по делу N А79-13922/2012,

принятое судьей Ростовой З.М.

по заявлению общественной организации "Фонд помощи вынужденным переселенцам Чувашской Республики" о признании недействительным постановления администрации города Чебоксары от 02.10.2012 N 325 и незаконным решения администрации города Чебоксары об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

общественной организации "Фонд помощи вынужденным переселенцам Чувашской Республики" - председателя Тихонова В.П. на основании протокола от 09.03.2010 N 29, Ванифадьевой А.Ю. по доверенности от 20.03.2013 сроком действия до 31.10.2013;

администрации города Чебоксары - Ефремовой Н.С. по доверенности от 29.12.2012 N 29/01-5329 сроком действия до 31.12.2013,

и установил:

общественная организация "Фонд помощи вынужденным переселенцам Чувашской Республики" (далее - Фонд помощи переселенцам, Общественная организация, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании недействительным постановления администрации г.Чебоксары (далее - орган местного самоуправления) от 02.10.2012 N 325 "О подготовке документации по планировке территории" и незаконными действий администрации г.Чебоксары, выразившихся в отказе выдать градостроительный план земельного участка площадью 2072 кв.м, кадастровый номер 21:01:010901:49, расположенного по адресу: г.Чебоксары, расположенного по адресу: г.Чебоксары, ул.Гражданская.

Одновременно заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления выдать градостроительный план земельного участка.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 27.02.2013 Общественной организации отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОО "Фонд помощи вынужденным переселенцам Чувашской Республики" обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2011 решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 27.02.2013 отменено. Суд признал недействительным постановление администрации г.Чебоксары от 02.10.2012 N 325 и незаконным решение администрации г.Чебоксары об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 2072 кв.м, кадастровый номер 21:01:010901:49, расположенного по адресу: г.Чебоксары, ул.Гражданская, как не соответствующие Градостроительному кодексу Российской Федерации, а также обязал администрацию г.Чебоксары в месячный срок со дня принятия настоящего судебного акта выдать общественной организации "Фонд помощи вынужденным переселенцам Чувашской Республики" градостроительный план земельного участка площадью 2072 кв.м, кадастровый номер 21:01:010901:49, расположенного по адресу: г.Чебоксары, ул.Гражданская.

Администрация г.Чебоксары обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре постановления от 08.05.2011 по вновь открывшимся обстоятельствам.

В обоснование заявления (с учетом дополнения от 16.08.2013) в качестве вновь открывшегося обстоятельства орган местного самоуправления указывает на выявление в мае 2013 года после вступления в законную силу постановления суда апелляционной инстанции факта снятия с кадастрового учета 21.12.2011 земельного участка с кадастровым номером 21:01:010901:49, что не было ему известно, поскольку решение о снятии земельного участка с кадастрового учета в адрес органа местного самоуправления не направлялось.

Данное обстоятельство подтверждается решением органа кадастрового учета от 21.12.2011 N Ф/11-42523 и сведениями кадастрового паспорта земельного участка. Оно имеет существенное значение для рассмотрения настоящего спора и способно повлиять на выводы суда апелляционной инстанции при принятии судебного акта.

В судебном заседании представитель администрации г.Чебоксары поддержал доводы заявления, настаивал на его удовлетворении. Дополнительно пояснил, что в период рассмотрения данного дела вступившим решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу N А79-9460/2012 однозначно было установлено наличие между администрацией г.Чебоксары и Фондом арендных отношений в 2011-2012 годах в части земельного участка площадью 2072 кв.м, кадастровый номер 21:01:010901:49.

Представители Общественной организации указали на отсутствие оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам.

Рассмотрев заявление администрации г.Чебоксары, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 названного Кодекса.

Перечень оснований пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам содержится в статье 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с частью 1 указанной нормы основанием пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам являются существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю.

Как следует из содержания названной статьи и пунктов 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам", при решении вопроса о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судам следует исходить из наличия оснований, предусмотренных статьей 311 АПК РФ, и соблюдения заявителем условий, содержащихся в статьях 312 и 313 АПК РФ.

Обстоятельства, которые согласно пункту 1 статьи 311 АПК РФ являются основаниями для пересмотра судебного акта, должны быть существенными, то есть способными повлиять на выводы суда при принятии судебного акта.

При рассмотрении заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам суд должен установить, свидетельствуют ли факты, приведенные заявителем, о наличии существенных для дела обстоятельств, которые не были предметом судебного разбирательства по данному делу.

Судебный акт не может быть пересмотрен по вновь открывшимся обстоятельствам, если существенные для дела обстоятельства возникли после принятия этого акта, поскольку по смыслу пункта 1 части 2 статьи 311 АПК РФ основанием для такого пересмотра является открытие обстоятельств, которые хотя объективно и существовали, но не могли быть учтены, так как не были и не могли быть известны заявителю.

В связи с этим суду следует проверить, не свидетельствуют ли факты, на которые ссылается заявитель, о представлении новых доказательств, имеющих отношение к уже исследовавшимся ранее судом обстоятельствам. Представление новых доказательств не может служить основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам по правилам главы 37 АПК РФ. В таком случае заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 311 АПК РФ существенным для дела обстоятельством может быть признано указанное в заявлении вновь обнаруженное обстоятельство, которое не было и не могло быть известно заявителю, неоспоримо свидетельствующее о том, что если бы оно было известно, то это привело бы к принятию другого решения.

Установлено по делу, что постановлением администрации города Чебоксары от 15.10.1997 N 1767 ОО "Фонд помощи вынужденным переселенцам Чувашской Республики" предоставлен для строительства в аренду земельный участок площадью 70 000 кв.м. на пересечении улиц Гражданской и Эльменя в аренду сроком до 15.10.2002.

Распоряжением администрации города Чебоксары от 28.01.2004 N 266-р внесены изменения в вышеназванное постановление в части изменения юридического лица, уточнения площади земельного участка и продлени аренды до 25.10.2007.

В последующем, распоряжением администрации города Чебоксары 07.04.2008 N 1104-р внесены изменения в распоряжение администрации города Чебоксары от 28.01.2004 N 266-р в части раздела земельного участка по позициям с формированием и постановкой на государственный кадастровый учет для строительства жилого дома - поз. 3, 4; торгового центра; плавательного бассейна, стадиона, трансформаторной подстанции; жилого дома - поз.6 и часовни - поз.12; жилого дома - поз.7 и ГРП - поз.20; жилого дома - поз.2 и ТП; для эксплуатации жилого дома - поз.1; строительства жилого дома - поз.8; жилого дома - поз.9; для строительства детского сада - поз.14.

Распоряжением администрации города Чебоксары от 26.04.2011 N 1010-р продлен срок аренды земельного участка Фонду на поз.14 для строительства детского сада и заключен договор аренды земельного участка N 105/4933-М.

26.05.2011 администрация г.Чебоксары и Фонд заключили договор аренды земельного участка площадью 2072 кв.м, кадастровый номер 21:01:010901:49, расположенный по адресу: г.Чебоксары ул.Гражданская, категория- земли населенных пунктов, для завершения строительства детского сада, срок действия договора - с 20.10.2010 по 13.10.2011.

Распоряжением администрации города Чебоксары от 08.11.2011 N 2939-р продлен срок аренды земельного участка площадью 2072 кв.м. по ул.Гражданской для строительства детского сада поз.14 до 06.10.2012 и орган местного самоуправления направил в адрес Фонда подписанный со стороны администрации города Чебоксары на срок с 13.10.2011 по 06.10.2012 (без номера и даты).

Фонд со своей стороны подписал договор аренды.

Вступившим в законную силу 30.01.2013 решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу N А79-9460/2012 установлен факт существования арендных отношений между Фондом и администрацией г.Чебоксары на срок с 13.10.2011 по 06.10.2012 (без номера и даты), предметом которых является земельный участок площадью 2072 кв.м, кадастровый номер 21:01:010901:49.

В связи с этим и на основании статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное обстоятельство повторно не исследовалось судом при рассмотрении других дел и воспринималось администрацией г.Чебоксары как объективно существующее.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существование такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Следовательно, действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате этого земельный участок приобретает признаки индивидуально определенной вещи.

Согласно статье 3 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется федеральным органом исполнительной власти уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

На территории Чувашской Республики таким органом является филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике-Чувашии.

Статья 7 Федерального закона N 221-ФЗ указывает, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 22.05.2013 N 21/301/12-78682 земельный участок с кадастровым номером 21:01:010901:49 снят с кадастрового учета 21.12.2011 года.

Эти действия совершены на основании решения органа кадастрового учета от 21.12.2011 N Ф/11-42523, однако его копия не направлялась в орган местного самоуправления.

Указанные доказательства подтверждаются документально и никем не опровергнуты.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что применительно к пункту 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное администрацией г.Чебоксары обстоятельство (принятие органом кадастрового учета решения о снятии земельного участка с кадастрового участка и внесение соответствующих сведений в ГКН), которое не было предметом судебного разбирательства по настоящему делу, является вновь открывшимся обстоятельством, имеющим существенное значение для дела, то есть способным повлиять на выводы арбитражного апелляционного суда при принятии судебного акта, поскольку между лицами, участвующими в деле, возник спор относительно обязанности органа местного самоуправления выдать хозяйствующему субъекту градостроительный план земельного участка площадью 2072 кв.м, кадастровый номер 21:01:010901:49, предоставленного для строительства детского сада, и являющегося предметом арендных отношений, при том что в период рассмотрения спора земельный участок как объект прав и предмет договора аренды снят с кадастрового учета и перестал существовать.

Заявление администрации г. Чебоксары о пересмотре постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 по делу N А79-13922/2012 подлежит удовлетворению, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 по делу N А79-13922/2012 - отмене.

Руководствуясь статьями 309-317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

заявление администрации города Чебоксары о пересмотре постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 по делу N А79-13922/2012 по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворить.

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 по делу N А79-13922/2012 отменить.

Назначить судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы общественной организации "Фонд помощи вынужденным переселенцам Чувашской Республики" Первым арбитражным апелляционным судом на 09 сентября 2013 года в 12 час. 00 мин. в помещении суда по адресу: 600017 г. Владимир, ул. Березина, 4, зал N 2.

Предложить администрации города Чебоксары направить мотивированный отзыв на апелляционную жалобу в суд, а также заявителю апелляционной жалобы заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ним до начала судебного заседания. К отзыву, направляемому в арбитражный суд, приложить документ, подтверждающий направление отзыва заявителю апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова Е.А. Рубис