Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2013 г. N 07АП-6460/13

г. Томск

27 августа 2013 г.

Дело N А03-2723/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ждановой Л.И.

судей: Захарчука Е.И., Шатохиной Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аюшевым Д.Н.,

при участии:

от истца: Горбаченко А.А., поручение от 08.08.2013,

от ответчиков:

от общества с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей Завьяловского района": Сёмкин Я.Г., доверенность от 17.08.2013,

от администрации Завьяловского района Алтайского края: без участия (извещена),

от третьих лиц: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей Завьяловского района" (07АП-6460/13)

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.05.2013

по делу N А03-2723/2013 (судья Зверева В.А.)

по иску заместителя прокурора Алтайского края в интересах субъекта Российской Федерации - Алтайского края

к администрации Завьяловского района Алтайского края, обществу с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей Завьяловского района" (ОГРН 110226100742, ИНН 2241003636),

третьи лица: Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Главное управление имущественных отношений Алтайского края,

о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Алтайского края в интересах субъекта Российской Федерации - Алтайского края (далее по тексту - прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к администрации Завьяловского района Алтайского края (далее по тексту - администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей Завьяловского района" (Общество, ООО "Союз предпринимателей Завьяловского района") о признании недействительным договора аренды земельного участка N 10 от 18.10.2011, заключенного между администрацией Завьяловского района Алтайского края и ООО "Союз предпринимателей Завьяловского района", о применении последствий недействительности сделки в виде возложения обязанности на Общество возвратить Администрации земельный участок площадью 146 624 кв.м., с кадастровым номером 22:11:030003:557, расположенный примерно в 1 100 м от ориентира по направлению на юго-запад, Алтайский край, Завьяловский район, с. Светлое.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Главное управление имущественных отношений Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 27.05.2013 иск удовлетворен частично: признан недействительным договор аренды земельного участка N 10 от 18.10.2011, заключенный между администрацией Завьяловского района Алтайского края и ООО "Союз предпринимателей Завьяловского района", в остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением, ООО ""Союз предпринимателей Завьяловского района" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование жалобы ее подателем указано, что представленные прокурором в качестве доказательства границ заказника распечатанные карты-схемы не являются надлежащим доказательством, поскольку не подписаны уполномоченным лицом.

Более подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Представитель ООО "Союз предпринимателей Завьяловского района" доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнив, что арбитражный суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства Общества о назначении экспертизы, спорный земельный участок отсутствует как объект права; уточнил просительную часть апелляционной жалобы: решение ответчиком обжалуется только в части удовлетворения требований прокурора.

Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонили, решение суда просили оставить без изменения как соответствующее законодательству.

Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Письменные отзывы прокурора и Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края приобщены к материалам дела.

Администрации Завьяловского района Алтайского края, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Главное управление имущественных отношений Алтайского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интерне-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1,3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 5 статьи 268 АПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Согласно п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

От прокурора таких возражений не поступило.

Отсутствие в данном судебном заседании иных лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в обжалуемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы Общества, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав прокурора и представителя Общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Следуя материалам дела, 18.10.2011 между Администрацией Завьяловского района (арендодатель) и ООО "Союз предпринимателей Завьяловского района" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 10 (далее - Договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении муниципального образования Завьяловский район Алтайского края, площадью 146 624 кв.м., с кадастровым номером 22:11:030003:557, расположенный по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с. Светлое, примерно в 1100 м. от ориентира по направлению на юго-запад, для пастбища.

Срок действия договора установлен на 49 лет с 18.10.2011 по 18.10.2060 (пункт 2.1 Договора).

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.02.2012 за N регистрации 22-09/002/2012-67.

Договор N 10 от 18.10.2011 заключен на основании постановления администрации Завьяловского района от 18.10.2011 N 438 "О предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения в границах земельного округа муниципального образования Светловский сельсовет ООО "Союз предпринимателей Завьяловского района".

Полагая, что указанный договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований закона, неуполномоченным лицом и подлежит признанию недействительным в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ, заместитель прокурора Алтайского края обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования в обжалуемой ответчиком части, арбитражный суд первой принял правильное по существу решение.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользованиями распоряжения своим имуществом.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателем могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ).

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует и подателем жалобы не опровергнуто, что земельный участок с кадастровым номером 22:11:030003:557, расположенный по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с. Светлое, примерно в 1100 м от ориентира по направлению на юго-запад, входит в территорию государственного природного комплексного заказника краевого значения "Завьяловский".

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 22:11:030003:557, общей площадью 146 624 кв.м., в границах государственного природного комплексного заказника "Завьяловский" подтвержден договором аренды земельного участка, кадастровым паспортом земельного участка от 19.08.2011, картой-схемой границ заказника с нанесением границ спорного земельного участка, выкипировкой из плана земель муниципального образования Светлинский сельсовет Заявьяловского района масштаба 1:25000, приложенного к письму Управления Росреестра по Алтайскому краю от 30.01.2013, постановлением Администрации Алтайского края N 51 от 05.02.2008, в пункте 3 которого определены "границы заказника: от железнодорожного переезда у села Овечкино по железной дороге через Кулундинский бор до железнодорожного переезда Гонохово Гришенское, далее на юго-запад по автомобильной трассе общего пользования до села Гонохово, огибая его по кромке бора, далее вдоль железной дороги (на расстоянии 0,5 км от нее) до села Гилевки, огибая село Гилевку с северной стороны, затем на запад по северо-восточной стороне озера кривого до автотрассы Завьялово - Овечкино, по автотрассе до поселка Светлого, огибая его с юга-восточной стороны, далее по железной дороге до железнодорожного переезда у села Овечкино; Положением о государственном природном комплексном заказнике краевого значения "Завьяловский" в Завьяловском районе Алтайского края, утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 05.02.2008 N51, картой-схемой границ заказника с нанесением границ спорного земельного участка; информацией Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 25.07.2012 N 48/п/2458 и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 30.01.2013.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства Общества о назначении экспертизы для разрешения вопроса о нахождении спорного земельного участка в связи отсутствием оснований, предусмотренных статьей 82 АПК РФ, в связи с чем, доводы представителя Общества в указанной части апелляционный суд отклоняет как несостоятельные.

Так как спорный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, не состоятельны и доводы ООО "Союз предпринимателей Завьяловского района" об отсутствии спорного земельного участка как объекта права, о подписании карты-схемы не уполномоченным лицом.

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ и статье 2 Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" к особо охраняемым природным территориям относятся государственные природные заказники.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пунктом 7 статьи 2 закона Алтайского края от 18.12.1996 N 60-ЗС "Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае" земельный участок, расположенный в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, является собственностью субъектов Российской Федерации и находится в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, государственный природный комплексный заказник краевого значения "Завьяловский" является собственностью Алтайского края и находится в ведении органов государственной власти края.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона Алтайского края от 18.12.1996 N 60-ЗС "Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае" решение о предоставлении в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях принимает администрация Алтайского края.

На основании ст. 4 закона Алтайского края от 04.02.2007 N 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае", п. 2.4.7 Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 03.08.2012 N 404 правомочия собственника государственного природного заказника краевого значения "Завьяловский" принадлежит Администрации Алтайского края в лице Главного управления имущественных отношений Алтайского края.

Следовательно, администрация Завьяловского района не имела полномочий на распоряжение спорным земельным участком.

Решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:11:030003:557 Главным управлением имущественных отношений Алтайского края не принималось.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что договор N 10 от 18.102011 не соответствует положениям статей 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, и в силу статьи 168 Гражданского кодекса является ничтожной сделкой, поскольку от имени собственника заключен неуполномоченным лицом.

Таким образом, апелляционный суд считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют. Доводы подателя, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции в обжалуемой части и апелляционным судом отклоняются.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Поскольку при подаче жалобы Обществом не оплачена государственная пошлина, определение апелляционного суда от 30 июля 2013 года ООО "Союз предпринимателей Завьяловского района" не исполнено, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит взысканию с ее подателя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.05.2013 по делу N А03-2723/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей Завьяловского района" в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Л.И. Жданова

Судьи

Е.И. Захарчук Е.Г. Шатохина