Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2013 г. N 09АП-24501/13

г. Москва

30 августа 2013 г.

Дело N А40-161206/12

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Каменецкого Д.В.,

судей:	Бекетовой И.В., Якутова Э.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Коротковым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.05.2013 по делу N А40-161206/12, принятое судьей В.В. Лапшиной (94-240),

по заявлению ООО "Европейская подшипниковая компания" (ОГРН 1097746399981, 115088, г. Москва, ул. Шарикоподшипниковская, д. 13, стр. 1)

к Департаменту городского имущества города Москвы

третьи лица: 1) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Москве, 2) Управление Росреестра по Москве

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя:	Газилова О.О. по дов. от 20.06.2013,
от ответчика:	не явился, извещен,
от третьих лиц:	1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Европейская подшипниковая компания" (общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества города Москвы (Департамент, заинтересованное лицо), выразившегося в непередаче сведений о земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Шарикоподшипниковская, д. 13, общей площадью 95170 кв.м., с кадастровым номером 77:04:01018:188 в Управление Росреестра по Москве в составе информационной базы государственного земельного кадастра и обязании передать такие сведения.

Решением от 31.05.2013 Арбитражный суд города Москвы признал незаконным бездействие Департамента городского имущества города Москвы, выразившееся в непередаче сведений о земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ул.Шарикоподшипниковская, д. 13, общей площадью 95170 кв.м. с кадастровым номером 77:04:01018:188 в Управление Росрееста по Москве в составе информационной базы государственного земельного кадастра. Суд обязал Департамент городского имущества города Москвы в течение месяца со дня вступления решения в законную силу передать в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" (филиал по г. Москве) сведения о земельном участке, расположенном по адресу: г.Москва, ул. Шарикоподшипниковская, д. 13, общей площадью 95170 кв.м. с кадастровым номером 77:04:01018:188.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент городского имущества города Москвы обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ответчик указывает на пропуск обществом срока, предусмотренного ч. 4 ст.198 АПК РФ. Считает, что у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для передачи в Управление Росрееста по Москве сведений о земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Шарикоподшипниковская, д. 13.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованное лицо и третьи лица в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителя заявителя, полагает необходимым оставить обжалуемый акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением от 07.10.2008 по делу N А40-43444/07-144-177 арбитражный суд обязал Департамент земельных ресурсов города Москвы заключить с ОАО "Европейская подшипниковая компания" (правопредшественник ООО "Европейская подшипниковая компания") договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, ул. Шарикоподшипниковская, д.13, площадью 95170 кв.м., кадастровый номер 77:04:01018:188.

Поскольку в добровольном порядке договор заключен не был, заявитель обратился в службу судебных приставов для принудительного исполнения судебного акта.

13.01.2012 МООИП УФССП России по Москве возбуждено исполнительное производство N 267/12/11/77.

Письмом от 17.09.2012 N 33-1-9108/7-(56)-1 Департамент земельных ресурсов города Москвы известил судебного пристава-исполнителя о невозможности исполнения решения, поскольку согласно уведомлению ФГБУ "ФКП Росреестра по Москве" от 14.05.2012 N 77/501/12-29820 сведения о спорном земельном участке в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО"Европейская подшипниковая компания" в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Ссылаясь на пропуск заявителем срока на обжалование бездействия Департамента, заинтересованное лицо полагает, что срок начинает течь с даты отправки письма ООО "Европейская подшипниковая компания" в адрес Департамента (исх. от 31.08.2012 N 62-12), из содержания которого усматривается, что заявителю известен факт неперадачи Департаментом сведений о земельном участке.

На основании ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Выводы Департамента необоснованны, поскольку указанное письмо, исходя из его содержания, не свидетельствует о нарушении прав ООО "Европейская подшипниковая компания" заинтересованным лицом.

Вместе с тем, материалы дела содержат письмо Департамента городского имущества города Москвы от 17.09.2012 N 33-1-9108/7-(56)-1. Содержание данного письма позволяет суду придти к выводу, что заявитель усмотрел нарушение его прав названным бездействием именно из данного ответа Департамента.

Суд, основываясь на своем внутреннем убеждении, всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств (ст. 71 АПК РФ), учитывая дату поступления заявления в суд (10.12.2012) приходит к выводу о соблюдении ООО "Европейская подшипниковая компания" срока на обжалование бездействия Департамента.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает, что принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии необходимых условий для удовлетворения требований общества. Поддерживая правовую позицию суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы от 24.12.2012 по делу N А40-142373/12-119-1371 усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 77:04:01018:188 сформирован в 2006 году под зданиями, принадлежащими ОАО "Европейская подшипниковая компания" (правопредшественник ООО "Европейская подшипниковая компания") на праве собственности.

Обществу выдан кадастровый план N 04/06-4741. Земельному участку присвоен кадастровый номер 77:04:0001:018:188. Данный земельный участок сформирован, в том числе, из земельного участка с кадастровым номером 77:04:01018:150, который был ликвидирован.

Кроме того, Распоряжением Префекта ЮВАО г. Москвы от 30.03.2007 N 628 земельный участок с кадастровым номером 77:04:0001:018:188 сдан в долгосрочную аренду ОАО "Европейская подшипниковая компания".

В процессе передачи сведений о ранее учтенных земельных участках в Росреестр в соответствии с техническим соглашением от 09.06.2006 "О взаимодействии при ведении государственного земельного кадастра в городе Москве" сведения относительно спорного земельного участка переданы не были. Параметры данного земельного участка не изменялись.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 07.10.2008 по делу N А40-43444/07-144-177 суд обязал Департамент заключить договор купли-продажи земельного участка именно с кадастровым номером 77:04:01018:188.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также неограниченный срок действия технического соглашения от 09.06.2006, арбитражный суд в рамках дела N А40-142373/12-119-1371 пришел к выводу о возможности предоставления сформированного и ранее учтенного земельного участка после передачи сведений о нем в Росреестр.

В силу норм ст. 69 АПК РФ обстоятельства установленные названными судебными актами имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии незаконного бездействия Департамента городского имущества города Москвы, выразившегося в непередаче сведений о земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Шарикоподшипниковская, д. 13, общей площадью 95170 кв.м. с кадастровым номером 77:04:01018:188 в Управление Росрееста по Москве в составе информационной базы государственного земельного кадастра.

Обязанность Департамента осуществить указанные действия усматривается из уступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия (бездействия) незаконными.

В указанной связи суд первой инстанции обоснованно признал бездействие Департамента городского имущества города Москвы незаконным и возложил на заинтересованное лицо соответствующие обязанности по устранению нарушения прав заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае в соответствии с приведенной нормой АПК РФ, а также разъяснениями п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", суд первой инстанции правомерно обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного апелляционный суд считает решение суда первой инстанции по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.05.2013 по делу N А40-161206/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Д.В. Каменецкий

Судьи

И.В. Бекетова Э.В. Якутов