Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2013 г. N 20АП-3402/13

г. Тула

5 сентября 2013 г.

Дело N А54-755/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.09.2013.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Волковой Ю.А., Дорошковой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Рязанского филиала на решение Арбитражного суда Рязанской области от 29.04.2013 по делу N А54-755/2013 (судья Крылова И.И.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" в лице Рязанского филиала (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Рязанского филиала (далее - ответчик, учреждение, ФБГУ "ФКП Росреестра"), при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:370.

В судебном заседании 11.04.2013 представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования. Просил признать незаконным решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области от 01.02.2013 N 62/13-7685 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:370; обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 62:29:0130002:370 (т. 1, л. д. 86). Уточнение требований принято судом к рассмотрению.

Решением арбитражного суда от 29.04.2013 заявленные требования удовлетворены.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Рязанского филиала подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает свои действия правомерными, мотивируя тем, что снятие спорного земельного участка с кадастрового учета произведено в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в связи с тем, что по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на учет не осуществлена государственная регистрация права ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" на земельный участок, что влечет аннулирование и исключение сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости. Указывает, что заявителем не представлены доказательства незаконности действий органа кадастрового учета. Отмечает, что поскольку заявитель не является собственником спорного земельного участка, права заявителя не нарушены в связи со снятием земельного участка с кадастрового учета.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" 23.07.2009 зарегистрировало на праве собственности объект: сооружение - забор, назначение: нежилое, протяженность 97,7 м, инв. N 16171, адрес объекта: Рязанская область, г. Рязань, р-н Южный Промузел, 23, соор. 91, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.07.2009 серии 62-МГ N 883188, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области (т. 1, л. д. 85).

Ввиду намерения выкупить земельный участок под объектом недвижимости ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет, поступившим в орган кадастрового учета 01.04.2010 с приложением необходимых документов, в том числе межевого плана от 01.04.2010 N 6229/101/10-1472, что подтверждается внутренней описью документов кадастрового дела, представленного ответчиком (т. 1, л. д. 52-62).

Земельный участок 62:29:0130002:370 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:143 (т. 1, л. д. 57). Спорный земельный участок располагается под объектом недвижимости - сооружение (забор), принадлежащим заявителю на праве собственности, что сторонами не оспаривается.

В соответствии с решением от 28.04.2010 N 29/16-1900 органом кадастрового учета произведен кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:370, площадью 43 кв. м, расположенного: Рязанская область, г. Рязань, р-н Южный Промузел, 23 (Октябрьский район), разрешенное использование: обслуживание производственных зданий и сооружений, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 28.04.2010 N 6229/202/10-1233 (т. 1, л. д. 12-13, 58).

ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" 09.11.2011 обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области с заявлением о приватизации находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:370, площадью 43 кв. м (образованного из земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:143), на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий обществу на праве собственности.

ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" 25.09.2012 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, выразившегося в нерассмотрении заявки о приватизации земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:370, несоставлении договора купли-продажи земельного участка, ненаправлении договора купли-продажи в адрес ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ"; понуждении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области подготовить и направить в месячный срок в адрес ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:370.

Определением арбитражного суда от 11.12.2012 по делу N А54-7414/2012 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Рязанской области для выяснения обстоятельств постановки спорного земельного участка на кадастровый учет.

Определением арбитражного суда от 14.02.2013 производство по указанному делу приостановлено.

В ответ на запрос Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области, 30.01.2013 Управление Росреестра по Рязанской области направило филиалу уведомление N 01/003/2013-589 об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:370.

Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области принято решение от 01.02.2013 N 62/13-7685 об аннулировании сведений о земельном участке на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре). В обоснование принятия решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области указало на истечение двухлетнего периода со дня постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:370, в отношении которого не осуществлена государственная регистрация права (либо не осуществлена регистрация аренды - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

Об указанном решении общество было уведомлено путем направления ему 07.02.2013 копии решения.

Возражая против данного решения, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно положениям ст. 20 Закона о кадастре кадастровый учет земельных участков как объектов недвижимости проводится на основании заявлений собственников и иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 25 указанного закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о кадастре.

Как установлено в части 4 статьи 24 Закона о кадастре, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Следовательно, сведения временного характера на земельный участок могут изменить статус в случае утраты временного характера сведений (переход в постоянный статус) при регистрации права на образованный объект недвижимости или при аннулировании сведений по истечении двухлетнего срока при ненаступлении следующих обстоятельств: государственной регистрации права на земельный участок или государственной регистрации права аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, сведения о земельном участке заявителя носили временный характер, следовательно, указанные выше действия могли быть совершены только при наличии на то оснований.

Апелляционным судом отклоняется ссылка заявителя жалобы на правомерность аннулирования сведений о спорном участке из государственного кадастра недвижимости ввиду истечения предусмотренного частью 4 статьи 24 Закона о кадастре двухлетнего срока для регистрации права на земельный участок на основании следующего.

В силу ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, строений и сооружений имеют право на приватизацию земельных участков, расположенных под этими объектами и необходимых для их использования.

ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" в рамках реализации указанного права 09.11.2011 подало соответствующую заявку о выкупе спорного земельного участка, то есть до истечения двухлетнего срока со дня его постановки на кадастровый учет.

На основании пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Исходя из анализа положений вышеприведенных норм земельного законодательства, после подачи частным лицом заявки на приватизацию земельного участка по статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации этот участок не может быть снят с кадастрового учета в административном порядке.

Таким образом, действия по снятию земельного участка с кадастрового учета не могли быть совершены в административном порядке по инициативе органа, осуществившего его кадастровый учет, ввиду наличия правопритязаний заявителя.

Вместе с тем до принятия решения от 01.02.2013 о снятии земельного участка с кадастрового учета ответчику было известно о наличии рассматриваемого в судебном порядке спора по поводу бездействия органа государственной власти по оформлению выкупа земельного участка, а также о существовании на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего обществу на праве собственности, поскольку ФБГУ "ФКП Росреестра" 11.12.2012 было привлечено к участию в деле А54-7414/2012 в качестве третьего лица.

Суд первой инстанции верно расценил, что при совершении в феврале 2013 года действий по аннулированию сведений о земельном участке у ответчика не имелось оснований полагать, что права общества не будут затронуты при снятии с кадастрового учета земельного участка 62:29:0130002:370, кадастровый учет которого произведен по заявлению общества.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 N 6200/10, постановлениях Федерального арбитражного суда Центрального округа от 06.03.2012 N А23-1576/2012, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29.08.2012 N А72-245/2012, у органа кадастрового учета отсутствует безусловная обязанность исключить из кадастра сведения временного характера о спорном земельном участке в любое время по истечении двухлетнего срока со дня осуществления кадастрового учета.

Таким образом, предоставленное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации право заявителя на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:370, на котором находится объект недвижимого имущества, находящийся в собственности заявителя, было нарушено ответчиком путем аннулирования из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке 01.02.2013, о приватизации которого заявлено в ноябре 2011 года, при наличии в производстве арбитражного суда дела об оспаривании бездействия государственного органа по выкупу земельного участка.

При указанных обстоятельствах, учитывая наличие двух предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимых условий для признания оспариваемого решения незаконным, суд первой инстанции обоснованно признал действия органа кадастрового учета неправомерными ввиду их противоречия вышеуказанным нормам законодательства.

В соответствии с положениями статей 16, 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 62:29:0130002:370.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта. При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 29.04.2013 по делу N А54-755/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Ю.А. Волкова А.Г. Дорошкова