Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2013 г. N 12АП-7348/13

г. Саратов

05 сентября 2013 г.

Дело N А12-5145/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Калинина, д.4)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 июня 2013 года по делу N А12-5145/2013 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900, адрес местонахождения: г. Волгоград, пр. В.И. Ленина, д. 15)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, адрес местонахождения: г. Москва, Орликов переулок, д.10),

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Калинина, д.4)

об оспаривании действий,

третьи лица: Филиал открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Волгоградэнерго" (ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561, адрес местонахождения: г. Волгоград, пр. им. Ленина,15)

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011, адрес местонахождения: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д.21)

при участии в судебном заседании представителей:

лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - заявитель, ТУ Росимущества в Волгоградской области) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области), выразившихся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 01 05:0047, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, 17. В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области) восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером: 34:35:02 01 05:0047, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, 17, площадью 864 кв.м.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Филиал открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Волгоградэнерго" (Филиал ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго"), Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Администрация).

Решением от 28 июня 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области удовлетворил.

Суд признал незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, выразившиеся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 01 05:0047, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, 17.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером: 34:35:02 01 05:0047, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, 17, площадью 864 кв.м.

Управление Росреестра по Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ТУ Росимущества в Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Управления Росреестра по Волгоградской области.

Другие лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представали.

ТУ Росимущества в Волгоградской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 79886 7 о вручении корреспонденции). Заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя управления. Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

Управление Росреестра по Волгоградской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 79891 1 о вручении корреспонденции). Заявлено ходатайство о проведении судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы без участия представителя управления. Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

Филиал ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 79890 4 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Администрация извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 79889 8 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

ФГБУ "ФКП Росреестра" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (информация с сайта Почты России о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" участвовал в первом предварительном судебном заседании в суде первой инстанции 02.04.2013 года, что подтверждается протоколом предварительного судебного заседания (т.1, л.д. 83).

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02 августа 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на земельный участок с кадастровым номером 34:35:02 01 05:0047, площадью 864 кв. м, по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, 17, на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.02.2004 N 229-Р (с перечнем N18:442) зарегистрировано право собственности Российской Федерации. О регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись N 34-01/01-25/2004-184 от 22.04.2004.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 23.10.2007 N 1-35-01/07-0047 сведения о земельном участке подлежат уточнению при межевании.

Указанный земельный участок предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование предприятию "Левобережные электрические сети" г. Волжского Волгоградской области, что подтверждается Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N В ДО-3 6-000292.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним площадь земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 01 05:0047, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, 17, составляет 864 кв.м.

По заказу открытого акционерного общества "Энергетики и электрификации "Волгоградэнерго" проведены землеустроительные работы по уточнению местоположению границ и площади земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 01 05:0047, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, 17.

Постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 12.02.2007 N 451 утверждена новая площадь данного земельного участка 739 кв.м.

Письмом от 28.01.2013 (вх. 1170) филиал открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Волгоградэнерго" в адрес ТУ Росимущества в Волгоградской области направлена копия землеустроительного дела в отношении названного участка. Из материалов землеустроительного дела следует, что площадь земельного участка составила 739 кв.м., т.е. на 125 кв.м меньше площади земельного участка, на которую в установленном порядке зарегистрировано право федеральной собственности.

Считая, что Управление Росреестра по Волгоградской области неправомерно осуществило государственный кадастровый учет изменений указанного земельного участка, ТУ Росимущества в Волгоградской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что оспариваемые действия не соответствуют Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создавая заявителю препятствия в реализации права собственности.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании действий (бездействия) незаконными является одновременное наступление двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае суды обеих инстанций усмотрели наступление двух требуемых законом условий для признания оспариваемых действий незаконными.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ).

На основании части 5 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов, если иное не установлено названным Федеральным законом.

В силу пункта 8 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отнесены к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.

На земельный участок с кадастровым номером 34:35:02 01 05:0047, площадью 864 кв. м, по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, 17, на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.02.2004 N 229-Р (с перечнем N 18:442) зарегистрировано право собственности Российской Федерации. О регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись N 34-01/01-25/2004-184 от 22.04.2004.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области,, утвержденным приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63, названное Территориальное управление осуществляет защиту нарушенных прав и других законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом, расположенном на территории Волгоградской области.

Поскольку право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 22.04.2004 году в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись N 34-01/01-25/2004-184, данные сведения в силу статьи 7 Закона N221-ФЗ должны содержаться в государственном кадастре недвижимости.

В свою очередь, как верно указал суд первой инстанции, поскольку земельный участок находится в собственности Российской Федерации, Постановление Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 12.02.2007 N 451 "Об установлении площади земельных участков ОАО энергетики и электрификации "Волгоградэнерго" издано с превышением полномочий.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод подателя жалобы о том, что поскольку Закон N 221-ФЗ не предусматривает проведение органом кадастрового учета правовой экспертизы документов, незаконности оспариваемых действий Управления не имеется.

Согласно части 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды, вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Пунктом 2 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установили, что заинтересованное лицо в нарушение пункта 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ осуществило государственный кадастровый учет изменений спорного земельного участка без правоустанавливающих на то документов; на момент осуществления государственного кадастрового учета изменений спорного земельного участка в государственном кадастре недвижимости должны были содержаться сведения о его принадлежности к собственности Российской Федерации; отсутствуют доказательства наличия согласия собственника земельного участка на изменение сведений в государственном кадастре недвижимости; постановление Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 12.02.2007 N451 "Об установлении площади земельных участков ОАО энергетики и электрификации "Волгоградэнерго" издано с превышением полномочий.

Как верно указал суд, уменьшение площади земельного участка ущемляет имущественные интересы Российской Федерации и является недопустимым фактом потери площади федеральных земель.

С учетом приведенных обстоятельств суд пришли к правомерному выводу о том, что государственный кадастровый учет изменений спорного земельного участка проведен с нарушением норм действующего законодательства без согласия собственника земельного участка на изменение сведений в государственном кадастре недвижимости.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 июня 2013 года по делу N А12-5145/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова