Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2013 г. N 13АП-14273/13

г. Санкт-Петербург

09 сентября 2013 г.

Дело N А56-14587/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,

при участии:

от заявителя: Пьянкова А.С. (доверенность от 26.03.2013 г.), Козина Н.М. (доверенность от 10.01.2013 г.)

от ответчика: Николаенко Е.А. (доверенность от 18.12.2012 г.)

от 3-го лица: Николаенко Е.А. (доверенность от 03.12.2012 г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14273/2013) Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по строительству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2013 г. по делу N А56-14587/2013 (судья Балакир М.В.), принятое

по заявлению ООО "Донк"

к Правительству Санкт-Петербурга

3-е лицо: Комитет по строительству

о признании незаконным бездействия,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Донк" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга, выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявителю в аренду земельных участков, расположенных по адресам: Невский район, пр.Большевиков, участки 1,3,4,6,7 (на пересечении с ул. Коллонтай); участок 1 ( юго-восточнее пересечения с ул.Коллонтай), Невский район, ул.Коллонтай, участки 1,2,3,4 (северо-восточнее пересечения с пр.Большевиков), Невский район, ул.Коллонтай, участки 1,2, (юго-западнее пересечения с пр.Большевиков), Невский район, ул.Коллонтай, участок 1 (юго-восточнее дома N 20 литера А по ул.Коллонтай) для проектирования и строительства подземного и надземного пешеходного перехода; земельного участка, расположенного по адресу: Невский район, пр.Большевиков, участок 2 (на пересечении с ул.Коллонтай) для проектирования и строительства гостиницы и земельного участка, расположенного по адресу: Невский район, пр.Большевиков, участок 5 (на пересечении с ул.Коллонтай) для проектирования и строительства коммерческого объекта, не связанного с проживанием населения, и обязании Правительство Санкт-Петербурга принять соответствующее решение о предоставлении Обществу в аренду испрашиваемых земельных участков для проектирования и строительства подземного и надземного пешеходного перехода и коммерческого объекта, не связанного с проживанием населения.

Решением от 30.05.2013 г. заявленные требования удовлетворены.

Правительство Санкт-Петербурга, Комитет по строительству обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на наличие обстоятельств, препятствующих принятию решения о предоставлении Обществу испрашиваемых земельных участков для осуществления строительства. Податели жалобы указывают на необходимость Обществу выполнить дополнительное моделирование с использованием актуальных исходных данных.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу изложенные в ней доводы отклонило, считая жалобу необоснованной, а решение принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебном заседании представитель подателей жалобы апелляционную жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил, а представители Общества возражали против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 22.08.2007 г. Общество обратилось в Санкт-Петербургское государственное учреждение "Управление инвестиций" с заявлением о предоставлении земельных участков по адресам: Невский район, пр.Большевиков, участки 1,3,4,6,7 (на пересечении с ул. Коллонтай); участок 1 (юго-восточнее пересечения с ул.Коллонтай), Невский район, ул.Коллонтай, участки 1,2,3,4 (северо-восточнее пересечения с пр.Большевиков), Невский район, ул.Коллонтай, участки 1,2, (юго-западнее пересечения с пр.Большевиков), Невский район, ул.Коллонтай, участок 1 (юго-восточнее дома N 20 литера А по ул.Коллонтай) для проектирования и строительства подземного и надземного пешеходного перехода; земельного участка, расположенного по адресу: Невский район, пр.Большевиков, участок 2 (на пересечении с ул.Коллонтай) для проектирования и строительства гостиницы и земельного участка, расположенного по адресу: Невский район, пр.Большевиков, участок 5 (на пересечении с ул.Коллонтай) для проектирования и строительства коммерческого объекта, не связанного с проживанием населения.

Правительство Санкт-Петербурга приняло постановление от 17.03.2009 г. N 279 о проведении изыскательных работ на испрашиваемых земельных участках, на основании которого с Обществом заключен был договор аренды земельного участка от 04.05.2009 г. N 13/ЗКИ-04667.

Во исполнение указанного договора Общество провело изыскательские работы на земельном участке с целью определения возможности проектирования и строительства вышеперечисленных объектов.

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) от 19.02.2010 N 489 "Об утверждении проекта границ земельного участка" утвержден проект границ указанных земельных участков для строительства объектов.

19.03.2010 г. КГА утверждены акты выбора спорных земельного участка для строительства; заявителем осуществлен кадастровый учет земельных участков.

11.12.2012 г. Общество обратилось в Комитет по строительству с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении испрашиваемых объектов недвижимости для строительства.

Правительство Санкт-Петербурга в установленном порядке не рассмотрело проект постановления и не приняло соответствующего решения.

Посчитав указанные бездействия Правительства не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

В силу пункта 5 названной статьи при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Из материалов дела следует, что Обществом инициирована процедура предоставления земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на инвестиционных условиях.

Общество получило все необходимые разрешения и согласования, провело работы по формированию земельных участков и постановке их на кадастровый учет.

Согласно п.п. 4 п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ завершающим этапом процедуры передачи земельных участков под строительство является принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Пунктом 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Поскольку Общество в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 г. N 1813 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования", предоставило в Комитет по строительству все необходимые документы для принятия решения о предоставлении земельного участка путем издания соответствующего постановления, Правительство обязано было издать в установленные сроки такое постановление.

По указанным основаниям апелляционным судом отклонены доводы жалобы, направленные на дальнейшее уклонение ответчика от исполнения возложенных на него задач и функций.

При таких обстоятельствах оспариваемое бездействие Правительства противоречит ст. ст. 30, 32 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы Общества, поскольку препятствует принятию решения о предоставлении земельных участков для строительства.

Судом полно и всесторонне исследованы и оценены все представленные доказательства, на основании которых установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом при рассмотрении дела и разрешении спора не допущено.

Оснований для переоценки выводов суда, изложенных в решении, апелляционный суд не установил.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2013 г. по делу N А56-14587/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Серикова