Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 марта 2008 г. N 2414/08 Поскольку наделение городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием, статусом городских, сельских поселений не является основанием для разграничения долговых обязательств между муниципальным районом и расположенными в его границах поселениями, то долговые обязательства муниципального района не подлежали разграничению и включению в передаточный (разделительный) акт для передачи вновь образуемым в его границах поселениям, тогда как наделение последних статусом муниципальных образований не является основанием для признания их правопреемниками по долгам муниципального района

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 марта 2008 г. N 2414/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Балахничевой Р.Г., Ксенофонтовой Н.А.,

рассмотрел в судебном заседании заявление администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о пересмотре в порядке надзора постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2007 делу N А56-22414/2003 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.11.2007 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бокситогорский водоканал" о замене должника - муниципального образования "Бокситогорский район" на солидарных должников - администрацию Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области с выдачей новых исполнительных листов по каждому должнику, предусматривающих обращение взыскания на средства соответствующих бюджетов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области.

Суд установил:

определением от 22.02.2007 заявленные требования удовлетворены частично. Суд произвел замену должника - муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области на муниципальное образование "Бокситогорское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области".

Суд исходил из положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), согласно которым к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2007, определение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт. Апелляционная инстанция произвела замену муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области на солидарных должников - муниципальное образование "Бокситогорское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области" и муниципальное образование "Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области".

Апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что при невозможности установить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь образованные муниципальные образования несут солидарную ответственность перед взыскателем.

Постановлением кассационной инстанции от 01.11.2007 постановление суда апелляционной инстанции в части отмены определения суда первой инстанции оставлено без изменения. В остальной части постановление суда апелляционной инстанции отменено. Кассационная инстанция произвела процессуальное правопреемство, заменив муниципальное образование "Бокситогорский район" Ленинградской области на муниципальное образование "Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области".

В заявлении о пересмотре в порядке надзора постановлений апелляционной и кассационной инстанций администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее - МО района) просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении норм материального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам спора.

Указанные доводы заявителя суд надзорной инстанции полагает неосновательными в связи со следующим.

Судами установлено, что решением от 15.10.2003 с муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области в пользу ООО "Бокситогорский водоканал" взыскано 3081673 рубля 25 копеек задолженности за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению. Для принудительного исполнения упомянутого решения выдан исполнительный лист N 305654.

22.06.2006 судебным приставом-исполнителем составлен акт о невозможности взыскания по сводному исполнительному производству N 911/05/04 и вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Ссылаясь на наличие задолженности муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области, а также на его реорганизацию в форме разделения на основании постановления главы администрации муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области от 28.10.2003 N 473, ООО "Бокситогорский водоканал" обратилось в суд с заявлением о правопреемстве должника.

Ссылка заявителя на то, что правопреемником первоначального должника по спорному обязательству является администрация муниципального образования "Бокситогорское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области" (далее - городское поселение) и на отсутствие долговых обязательств Бокситогорского муниципального района в передаточном акте, несостоятельна.

Суды установили, что в соответствии с законом от 26.10.2003 N 78-03 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Бокситогорский муниципальный район и муниципальных образований в его составе" МО района наделено статусом муниципального района с административным центром в городе Бокситогорске, установлены его границы, а также границы входящих в его состав муниципальных образований, наделенные статусом городских и сельских поселений. При этом МО поселения было наделено статусом городского поселения.

Упомянутым законом признан утратившим силу Закон Ленинградской области от 22.12.1997 N 60-03 "Об установлении границ муниципального образования "Бокситогорский район".

01.12.2005 решением Совета депутатов Бокситогорского муниципального района утвержден устав МО района, согласно статье 50 которого последнее является правопреемником по всем правам и обязанностям муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области в соответствии с передаточным актом.

Согласно части 10 статьи 85 Закона N 131-ФЗ имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом, который утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил составления передаточного (разделительного акта) по имущественным обязательствам органов местного самоуправления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 903 (далее - Правила N 903) предусмотрено, что разграничение обязательств оформляется органами местного самоуправления, выступающими от имени муниципальных образований путем составления передаточного (разделительного) акта.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 903 основаниями для разграничения обязательств являются вступление в силу закона субъекта Российской Федерации об определении границы вновь образуемого муниципального образования в связи с изменением границы, преобразованием ранее образованного на этой территории муниципального образования в соответствии со статьями 12, 13 Закона N 131-ФЗ, а также наличие муниципального долга и (или) кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений.

При этом наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день, установленный в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Закона N 131-ФЗ, статусом городских, сельских поселений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Закона N 131-ФЗ, не является основанием для разграничения долговых обязательств между муниципальным районом и расположенными в его границах поселениями.

В связи с этим долговые обязательства Бокситогорского муниципального района не подлежали разграничению и включению в передаточный (разделительный) акт для передачи вновь образуемым в его границах поселениям, тогда как наделение последних статусом муниципальных образований не является основанием для признания их правопреемниками по долгам муниципального района.

Утверждение заявителя о том, что Правила N 903 не подлежали применению при определении правопреемника муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области, неосновательно.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов, судов надзорной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 299, 301 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А56-22414/2003 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для пересмотра в порядке надзора постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.11.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

Н.А. Ксенофонтова