Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 марта 2008 г. N 2356/08 О признании недействующим пункта 2.187 распоряжения Правительства РФ от 29 апреля 2007 г. N 543-р "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 г. и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008-2010 г.г."

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 марта 2008 г. N 2356/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Нешатаевой Т.Н., судей Бабкина А.И., Сарбаша С.В.

рассмотрел в судебном заседании заявление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (Никольский переулок, 9, г. Москва, 103685; далее - агентство) о пересмотре решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.11.2007 по делу N 10080/07 по заявлению Государственного предприятия научного обслуживания экспериментально-производственного предприятия "ЭКОС" Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института сельскохозяйственной микробиологии Российской академии сельскохозяйственных наук (ул. Колпинская, 2, Колпино, г. Санкт-Петербург, 196654; далее - предприятие) и Российской академии сельскохозяйственных наук (ул. Кржижановского, 15, корп. 2, г. Москва, 117218; далее - Россельхозакадемия) о признании недействительным ненормативного акта - распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008-2010 годы" в части включения предприятия в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, с участием заинтересованного лица - Правительства Российской Федерации (Краснопресненская набережная, 2, стр. 2, г. Москва, 103274) и третьих лиц - агентства и Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института сельскохозяйственной микробиологии Российской академии сельскохозяйственных наук (шоссе Подбельского, 3, Пушкин, г. Санкт-Петербург, 196608; далее - ВНИИСХМ РАСХН).

Суд установил:

Решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.11.2007 заявление предприятие удовлетворено, пункт 2.187 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008-2010 годы" признан недействительным.

В поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации заявлении агентство просит отменить указанное решение, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражным судом норм права, и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на следующие обстоятельства: предприятие является коммерческой, а не научной организацией; оно относится к сельскохозяйственным предприятиям; Россельхозакадемия выразила согласие на включение предприятия в план приватизации на 2008 год и не заявила должным образом об его исключении; приватизация предприятия не влечет его перерегистрацию в Едином государственном реестре юридических лиц, составления разделительного баланса и не изменяет его гражданских прав и обязанностей.

Рассмотрев поступившее заявление, коллегия судей пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2 и 5 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, включающую, в том числе, прикладные научные исследования, научно-техническую деятельность и экспериментальные разработки.

Как следует из оспариваемого судебного акта и материалов дела, предприятие участвует в осуществлении научно-исследовательских работ, связанных с разработкой и производством микробиологических препаратов. Иные организации, занимающиеся данным направлением, отсутствуют.

Данная деятельность не противоречит пункту 2.1 Устава предприятия, согласно которому целью его деятельности является проведение экспериментальных и опытных работ в области сельского хозяйства и биотехнологии, получение экспериментальных и опытных партий препаратов, проведение испытаний качества препаратов и иные виды деятельности, необходимые для научного обслуживания ВНИИСХМ РАСХН и других организаций РАСХН.

В силу пункта 6 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации преобразование (изменение организационно-правовой формы) является одним из видов реорганизации.

Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в него предприятий. Приватизация способами, определенными статей 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", предполагает реорганизацию либо ликвидацию государственного унитарного предприятия.

При таких обстоятельствах доводы агентства о том, что приватизация предприятия не влекла для данного научного учреждения обязанности перерегистрации, составления разделительного баланса и не изменяла его гражданские права и обязанности не соответствует статусу данного предприятия как научной организации и не отвечает вышеупомянутым положениям законодательства.

Не может быть признан обоснованным и довод агентства о том, что Россельхозакадемия дала согласие на включение предприятия в план приватизации на 2008 год и не представила доказательств об его исключении.

На основании пункта 1, 2 Устава предприятия, оно является государственным предприятием научного обслуживания, его учредителем выступает Россельхозакадемия.

Согласно пункту 35 Устава Россельхозакадемии решение о создании, реорганизации, ликвидации учреждений, предприятий и организаций Россельхозакадемии относится к исключительной компетенции Президиума Россельхозакадемии.

Как следует из материалов дела, Президиум Россельхозакадемии решения о приватизации предприятия не принимал. Письмо Россельхозакадемии от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое ссылается агентство, подписано единолично ее президентом, и не содержит ссылки на соответствующее решение Президиума. Указание на включение предприятия в проект плана приватизации на 2008 год либо исключение из него в данном письме отсутствует.

Между тем, Россельхозакадемия письмами от 26.03.2007 N 01-29-06/56 и от 28.03.2007 N 01-29-10/59, направленными в Аппарат Правительства Российской Федерации и агентство, просила исключить из проекта плана приватизации федерального имущества на 2008 год ряд организаций, в том числе предприятие.

Кроме того, заместителем руководителя агентства в адрес Россельхозакадемии было направлено письмо от 07.08.2007 N ЛП-06/22252, содержащее Проект Постановления Правительства Российской Федерации об исключении из пункта 2 плана приватизации федерального имущества на 2008 год ряда позиций, в том числе 2.187, содержащую наименование предприятия.

Утверждение агентства о фактическом ограничении решением суда по данному делу его права на внесение предприятий Россельхозакадемии в проект плана приватизации федерального имущества также не может быть принято судом во внимание, поскольку противоречит содержанию распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р, в частности, разделу 2 "Агропромышленный комплекс" Перечня федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу в соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив изложенные в заявлении доводы, материалы дела и содержание оспариваемого судебного акта суд пришел к выводу об отсутствии названных оснований.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N 10080/07 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.11.2007 по делу N 10080/07 отказать.

Председательствующий судья

Т.Н. Нешатаева

Судья

А.И. Бабкин

Судья

С.В. Сарбаш