Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2013 г. N 03АП-3394/13

г. Красноярск

16 сентября 2013 г.

Дело N А33-1049/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "09" сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "16" сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Морозовой Н.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.С.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Горно-геологическая компания "Недра"): Рыбакова А.А., представителя по доверенности от 02.09.2013,

от ответчика (Администрация Березовского района): Орловой Н.Б., представитель по доверенности от 01.06.2013 N 17,

от третьего лица (Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края): Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 07.12.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Березовского района Красноярского края, Администрации Березовского района

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "16" мая 2013 года по делу N А33-1049/2012, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Горно-геологическая компания "Недра" (ИНН 2464101718, ОГРН 1062464068105) (далее - ООО "ГГК "Недра", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Березовского района (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления Администрации Березовского района от 18.01.2012 N 95 "Об отмене постановления Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249" полностью.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458) (далее - Управление по АГЗ и имущественным отношениям администрации района, Управление).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 26 марта 2012 года производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А33-2555/2012.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 23 января 2013 года производство по настоящему делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 мая 2013 года заявление ООО "ГГК "Недра" удовлетворено. Признано недействительным постановление администрации Березовского района от 18.01.2012 N 95 "Об отмене постановления Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249". С Администрации Березовского района в пользу ООО "ГГК "Недра" взыскано 2 000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Управление по АГЗ и имущественным отношениям администрации района, Администрация Березовского района обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Определением от 23 июля 2013 года апелляционная жалоба Управления по АГЗ и имущественным отношениям администрации района принята к производству, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 09.09.2013.

В судебном заседании 09.09.2013 было установлено, что жалоба, принятая судом к производству, подана от имени двух лиц: Управления по АГЗ и имущественным отношениям администрации района; Администрации Березовского района, при этом подписана одним представителем, имеющим доверенности от обоих названных лиц.

Учитывая явку всех лиц, участвующих в деле в судебное заседание, в том числе Управления по АГЗ и имущественным отношениям администрации района и Администрации Березовского района и отсутствие возражений, определением от 09.09.2013 судом принята к производству апелляционная жалобу от имени Администрации Березовского района.

Стороны, участвующие в деле, пояснили, что в связи с принятием апелляционной жалобы у сторон не возникло дополнительных ходатайств или изменения их правовой позиции, ходатайств о переносе даты судебного заседания нет, в связи с чем дело рассмотрено в судебном заседании 09.09.2013.

В обоснование апелляционной жалобы (с учетом дополнений) Управление по АГЗ и имущественным отношениям администрации района, Администрация Березовского района, указывают следующее:

- ссылаясь на судебные акты по делу N А33-2555/2012, суд первой инстанции не учел фактические обстоятельства, установленные в них, и которые, в частности, свидетельствуют о законности оспариваемого по настоящему делу постановления Администрации Березовского района от 18.01.2012 N 95 "Об отмене постановления Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249" (далее - постановление от 18.01.2012 N 95);

- признавая недействительным постановление от 18.01.2012 N 95 суд первой инстанции не указал, каким нормам закона оно не соответствует. При этом орган местного самоуправления вправе своим актом отменить ранее принятый судебный акт, не соответствующий закону, что и было сделано путем принятия постановления от 18.01.2012 N 95 которым постановление Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249, не соответствующее закону, было отменено.

- судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права (суд сослался на нормы права, которые не имеют отношение к рассматриваемому спору);

- вывод суда первой инстанции о том, что постановление Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249 в установленном порядке недействительным не признано и не отменено, не соответствует обстоятельствам дела, так как предметом спора по настоящему делу как раз и является ненормативный правовой акт, которым постановление Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249 отменено;

- факт наличия или отсутствия лица, права которого могут быть восстановлены путем отмены постановления Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249, не влияет на законность принятого постановления от 18.01.2012 N 95.

ООО "ГГК "Недра" в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Ссылается на то обстоятельство, что является единственным пользователем земельного участка и что отмена постановления Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249 не приведет к восстановлению чьих-либо прав.

Представитель ответчика и третьего лица изложил доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе. Просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края.

Представитель заявителя изложил доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации Березовского от 27.11.2008 N 1202 по заявлению ООО "ГГК "Недра" утвержден акт выбора и обследования земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, в 5 км северо-восточнее п. Березовка - для сельскохозяйственного производства, площадью 49,52 га.

13 января 2009 года Администрацией Березовского района принято постановление N 4 о внесении изменений в постановление от 27.11.2008 N 1202 - по тексту постановления слова "для сельскохозяйственного производства, площадью 49,52 га" заменены словами: "для геологического изучения и добычи песка, гравия (ПГМ) на проявлении "Фрегат".

29 апреля 2011 года Администрацией Березовского района приняты постановления N 608 об утверждении проекта рекультивации месторождения песчано-гравийного материала "Фрегат" и N 607 о согласии на перевод земельных участков из одной категории в другую, в соответствии с содержанием которого ООО "ГГК "Недра" разрешен перевод земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:295 из категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию: "земли промышленности, энергетики, транспорта,__. и земли иного специального назначения".

28 июня 2011 года Правительством Красноярского края принято Распоряжение N 498-р "О переводе земельного участка из одной категории с другую в Березовском районе" в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:295.

На основании постановления Администрации Березовского района от 26.05.1992 N 222, постановления Администрации Березовского района от 22.01.1993 N 22, постановления Администрации Березовского района от 12.05.1998 N 369 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.07.2011 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Ордена трудового Красного Знамени сельскохозяйственного производственного кооператива "Березовский" (далее - СПК "Березовский") на земельный участок, кадастровый номер 24:04:0101001:295, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2011 серии 24ЕК N207872, запись регистрации N 24-24-05/014/2011-239).

21 сентября 2011 года Администраций Березовского района принято постановление N 2211 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования СПК "Березовский" на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101001:295.

Постановлением Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249 ООО "ГГК "Недра" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, в 5 км от п. Березовка по направлению на северо-восток, площадью 495207,0 кв.м., с кадастровым номером 24:04:0101001:295, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта,__. и земли иного специального назначения - для разработки месторождения песчано-гравийного материала "Фрегат".

23 сентября 2011 года между Управлением по АГЗ и имущественным отношениям администрации района и ООО "ГГК "Недра" заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 250, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101001:295, находящийся по адресу: Красноярский край, Березовский район, в 5 км от п. Березовка по направлению на северо-восток, площадью 495207,0 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта,__. и земли иного специального назначения, для использования в целях разработки месторождения песчано-гравийного материала "Фрегат" в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Срок аренды установлен с 23.09.2011 по 22.09.2060.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 26.01.2012 регистрация названного выше договора аренды проведена 03.10.2011.

18 января 2012 года Администрацией Березовского района принято постановление N 95 "Об отмене постановления администрации Березовского района от 21.09.2011 N 2249 "О предоставлении ООО "ГГК "Недра" земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, в 5 км от п. Березовка по направлению на северо-восток в аренду сроком на 49 лет для разработки месторождения песчано-гравийного материала "Фрегат".

Управление обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ООО "ГГК "Недра" о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 23.09.2011 N 250 (дело N А33-2555/2012).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 18 октября 2012 года по делу N А33-2555/2012 судом удовлетворено заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дегтярева Андрея Викторовича (далее - глава КФХ Дегтярев А.В.) о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Глава КФХ Дегтярева А.В. просил суд признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 23.09.2011 N 250.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 октября 2012 года по делу N А33-2555/2012, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении исков Управления и КФХ Дегтярева А.В. к ООО "ГГК "Недра" о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 23.09.2011 N 250 и применении последствий его недействительности отказано.

Не согласившись с постановлением от 18.01.2012 N 95 ООО "ГГК "Недра" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного ненормативного правового акта недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что Управление, Администрация Березовского района не доказала законность постановления от 18.01.2012 N 95, исходя из следующего.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Общий порядок передачи в собственность или аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Далее, согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Пунктом 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Как следует из материалов дела постановлениями Администрации Березовского района от 27.11.2008 N 1202, от 13.01.2009 N 4 по заявлению ООО "ГГК "Недра" утвержден акт выбора и обследования земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, в 5 км северо-восточнее п. Березовка площадью 49,52 га. для геологического изучения и добычи песка, гравия (ПГМ) на проявлении "Фрегат". Обществу предписано перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, транспорта, связи, и земли иного специального назначения.

Согласно кадастровому паспорту от 18.07.2011 земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101001:295 категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта,_... иного специального назначения, поставлен на кадастровый учет 28.12.2009. В кадастровом паспорте указан вид разрешенного использования - для разработки месторождения песчано-гравийного материала "Фрегат".

Постановлением Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249 ООО "ГГК "Недра" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, в 5 км от п. Березовка по направлению на северо-восток, площадью 495207,0 кв.м., с кадастровым номером 24:04:0101001:295, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта,..... и земли иного специального назначения - для разработки месторождения песчано-гравийного материала "Фрегат".

На основании указанного постановления от 23.09.2011 N 2249 между Управлением по АГЗ и имущественным отношениям администрации района и ООО "ГГК "Недра" заключен договор аренды N 250, предметом аренды является земельный участок, площадью 495207,0 кв.м., с кадастровым номером 24:04:0101001:295, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта,..... и земли иного специального назначения - для разработки месторождения песчано-гравийного материала "Фрегат".

Постановлением от 18.01.2012 N 95 постановление Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249 было отменено.

В апелляционной жалобе Администрация Березовского района, Управление указывают, что постановление Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249 является незаконным, поскольку на момент заключения договора аренды земельного участка от 23.09.2011 N 250 в ЕГРП было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования СПК "Березовский" на земельный участок. Отмечают, что орган местного самоуправления вправе своим актом отменить ранее принятый судебный акт, не соответствующий закону, что и было сделано путем принятия постановления от 18.01.2012 N 95 которым постановление Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249, не соответствующее закону, было отменено.

Оценив указанные доводы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела (свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2011 серии 24ЕК N 207872) на основании постановления Администрации Березовского района от 26.05.1992 N 222, постановления Администрации Березовского района от 22.01.1993 N 22, постановления Администрации Березовского района от 12.05.1998 N 369 в ЕГРП 21.07.2011 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования СПК "Березовский" на земельный участок, кадастровый номер 24:04:0101001:295, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Суд согласился с доводами Управления о наличии у СПК "Березовский" права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, являющийся предметом настоящего спора, и о незаконности прекращения этого права без соответствующего заявления правообладателя администрацией Березовского района (пункт 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем суд указал, что на дату рассмотрения судом настоящего спора и принятия решения по существу СПК "Березовский" прекратил свою деятельность в связи с ликвидацией. Следовательно, удовлетворение требований не восстановит нарушенные права СПК "Березовский", которому спорный земельный участок принадлежал. Иными словами, субъект права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, чьи права могут быть восстановлены настоящим иском, отсутствует.

Применительно к обстоятельствам дела N А33-2555/2012, руководствуясь принципом соблюдения стабильности гражданско-правового оборота (земельный участок передан Управлением в аренду на срок 49 лет), учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, принимая во внимание, что право постоянного (бессрочного) пользования является производным вещным правом от права собственности и администрация Березовского района Красноярского края вправе распоряжаться настоящим земельным участком как участком, государственная собственность на который не разграничена (пункт 10 части 2 статьи 3 Вводного закона), суд отказал Управлению в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В удовлетворении требований КФХ Дегтярева А.В. суд также отказал, поскольку наличие у него каких-либо прав на земельный участок, являющейся предметом спора, доказано не было. При этом суд установил, что объекты недвижимости, в том числе принадлежащие третьему лицу, на спорном земельном участке отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с доводом ООО "ГГК "Недра" о том, что общество является единственным пользователем земельного участка и что отмена постановления Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249 не приведет к восстановлению чьих-либо прав.

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности досрочного расторжения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частности предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Договор аренды земельного участка от 23.09.2011 N 250 заключенный Управлением и ООО "ГГК "Недра" не расторгнут и является действующим. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 октября 2012 года по делу N А33-2555/2012 в признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 23.09.2011 N 250 и применении последствий его недействительности отказано.

Постановление Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249, которое являлось основанием для заключения договора аренды земельного участка от 23.09.2011 N 250, в установленном порядке недействительным не признано.

С учетом указанных обстоятельств дела и приведенных норм права, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для отмены постановления Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из необходимости руководствоваться принципом соблюдения стабильности гражданско-правового оборота (земельный участок передан ООО "ГГК "Недра" в аренду на срок 49 лет) и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, а именно - принимает во внимание, что вынесенное постановление является благоприятствующим актом, носит правонаделительный характер в отсутствие иных законных пользователей, соответственно отмена указанного акта не будет направлена на защиту прав иных лиц, и повлечет нарушение принципа защиты доверия со стороны хозяйствующего субъекта к органам публичной власти.

Таким образом, суд апелляционной инстанции исходит из того, что основания для отмены постановления Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249 путем принятия постановления от 18.01.2012 N 95, отсутствовали. При таких обстоятельствах постановление от 18.01.2012 N 95 не может быть признано законным и не нарушающим права и интересы ООО "ГГК "Недра"

Судом апелляционной инстанции изучены доводы апелляционной жалобы о том, что постановление Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249 в установленном порядке было отменено постановлением от 18.01.2012 N 95; о неправильном применении судом норма материального права; о том, что на законность постановления от 18.01.2012 N 95 не влияет факт наличия или отсутствия лица, права которого могут быть восстановлены путем отмены ненормативного акта (постановления Администрации Березовского района от 23.09.2011 N 2249).

Указанные доводы не изменяют вышеуказанного вывода суда апелляционной инстанции, поэтому судом апелляционной инстанции не принимаются.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Красноярского края, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Березовского района, Управление по АГЗ и имущественным отношениям администрации района, освобождены от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "16" мая 2013 года по делу N А33-1049/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи

Л.А. Дунаева
О.А. Иванцова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.