Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2013 г. N 08АП-6554/13

город Омск

16 сентября 2013 г.

Дело N А70-3114/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6554/2013) общества с ограниченной ответственностью "Этажи" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.06.2013 по делу N А70-3114/2013 (судья Минеев О.А.)

по заявлениям 1) общества с ограниченной ответственностью "Этажи" (ОГРН 1027200835661, ИНН 7202106387); 2) общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" (ОГРН 1047200570120, ИНН 7202124033)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН 1027200812308, ИНН 7202081799)

о признании незаконными решения N Р12/224-04 от 27.12.2012 о признании ненадлежащей рекламы, предписания N Р12/224-05 от 27.12.2012 и предписания NР12/224-06 от 27.12.2012

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Этажи" - Долгушин С.Н. (по доверенности от 19.03.2013);

от общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" - Кухаренак В.С. (по доверенности от 26.03.2013);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области - Шишова Н.Н. (по доверенности от 18.03.2013);

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Этажи" (далее - ООО "Этажи) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) о признании незаконными решения N Р12/224-04 от 27.12.2012, которым реклама финансовых услуг, размещенная в рекламно-информационной газете "Недвижимость.Строительство для всех" на 51 странице N 35 (404) от 10.09.2012, на 49 странице N 36 (405) от 17.09.2012, на 49 странице N 40 (409) от 15.10.2012, признана ненадлежащей и нарушающей часть 7 статьи 5 и часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", и предписания N Р12/224-05 от 27.12.2012, которым ООО "Этажи" предписано устранить допущенные нарушения и прекратить распространение указанной рекламы.

С заявлением о признании незаконным решения Управления N Р12/224-04 от 27.12.2012 и предписания N Р12/222-06 от 26.12.2012 в Арбитражный суд Тюменской области также обратилось ООО "Стройинвест".

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 30.04.2013 дела, возбужденные по заявлениям ООО "Этажи" и ООО "Стройинвест", объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединённому делу присвоен номер А70-3114/2013.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 23.05.2013 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что реклама, размещенная в рекламно-информационной газете "Недвижимость. Строительство для всех", является, в том числе, рекламой финансовых услуг, а также на то, что в спорной рекламе не указано наименование лиц, оказывающих услугу. Отсутствие наименования лиц, оказывающих данную услугу на льготных условиях, создает впечатление о том, что все кредитные организации предоставляют привлекательные условия ипотечного кредитования в случае приобретения квартир через агентство недвижимости. В этой связи, суд посчитал, что отсутствие в рекламе банковской услуги наименования лиц, предоставляющих ипотеку на льготных условиях, вводит в заблуждение потребителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Этажи" обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

При этом податель апелляционной жалобы излагает позицию, согласно которой спорная реклама не является рекламой финансовых услуг, объектом рекламирования являются объекты недвижимого имущества и услуги ипотечного брокера, а не финансовые услуги. Основной целью рекламы, размещенной ООО "Этажи", является заключение договоров возмездного оказания услуг по приобретению или продаже объектов недвижимого имущества, для продвижения и реализации данной услуги рекламодатель (ООО "Этажи") использует услуги ипотечного брокера, который помогает клиенту приобрести квартиру с использованием заемных средств. Кроме того, уставными документами рекламодателя не предусмотрено оказание юридическим и физическим лицам финансовых услуг.

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи, представитель ООО "Этажи" поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель ООО "Стройинвест" в устном выступлении в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы согласился, просил решение суда первой инстанции оставить отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Антимонопольный орган в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании настаивали на законности и обоснованности судебного решения, а также на отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителей по существу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Комиссией УФАС по Тюменской области по результатам рассмотрения дела N Р12/224 признана ненадлежащей размещенная в рекламно-информационной газете "Недвижимость. Строительство для всех" " на 51 странице N 35 (404) от 10.09.2012, на 49 странице N 36 (405) от 17.09.2012, на 49 странице N 40 (409) от 15.10.2012 реклама под заголовком: "горячие предложения" следующего содержания: "Вторичное жилье: большой выбор на www.etagi.com_.Новостройки по ценам застройщика_ ипотека на льготных условиях! Ставки снижены на 0,5-2%, сокращены сроки рассмотрения заявки. Покупаете с нами? Услуги ипотечного брокера - бесплатны! Сюрприз к вашему новоселью!.... Дополнительный сервис для вас! _ Авто в подарок! _ В РАН "Этажи" фиксированная стоимость услуг_ Региональное агентство Этажи. Ленина 38/1, 5 этаж, Профсоюзная, 90, Орджоникидзе, 63, 3 этаж "ЦУМ"_ Реклама "Этажи"", поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", что отражено в решении N Р12/224-04 от 27.12.2012.

Также в соответствии с решением Управления от 27.12.2012 N Р12/224-04 ООО "Этажи" признано рекламодателем, а ООО "Стройинвест" - рекламораспространителем данной рекламы, материалы дела N Р12/224 переданы уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, а заявителям выданы предписания N Р12/224-05 и N Р12/224-06, которыми на них возложена обязанность прекратить распространение ненадлежащей рекламы финансовых услуг без указания наименования лица, оказывающего эти услуги.

Полагая, что указанное решение и предписания антимонопольного органа не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права заявителей, ООО "Стройинвест" и ООО "Этажи" обратились в Арбитражный суд Тюменской области с соответствующими заявлениями.

11.06.2013 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

При этом в соответствии с пунктом 4 той же статьи под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ объект рекламирования определяется как товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ установлен запрет на распространение рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Из материалов дела следует, что основанием для признания спорной рекламы ненадлежащей стало указание на возможность приобретения недвижимости потенциальным покупателем с использованием "ипотеки на льготных условиях", которая, по мнению антимонопольного органа, представляют собой рекламу финансовых услуг, размещенную с нарушением положений Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ, поскольку не содержит наименование или имя лица, оказывающего эти услуги).

Действительно, согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии со статьями 329, 334 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке" ипотека (залог недвижимости) является способом обеспечения исполнения обязательств.

При этом, как правильно отметил суд первой инстанции, слово "ипотека", в контексте рассматриваемой рекламы следует рассматривать не как юридическую конструкцию - способ обеспечения обязательств, предусмотренный гражданским законодательством, а с позиции простого потребителя - как возможность приобрести рекламируемые квартиры посредством долгосрочного ипотечного жилищного кредита путем обращения к кредитным организациям, то есть, в первую очередь, как банковскую услугу.

Таким образом, реклама, опубликованная в рекламно-информационной газете "Недвижимость. Строительство для всех", сочетает в себе не только рекламу недвижимости, рекламу агентства, оказывающего риэлтерские услуги по купле-продаже жилых помещений, но и рекламу финансовых услуг, оказываемых кредитными организациями.

При этом лингвистическое исследование, о необходимости проведения которого указывает в апелляционной жалобе ООО "Этажи", по убеждению апелляционной коллегии, не требуется, поскольку оценка рекламы на предмет соответствия ее содержания требования закона является исключительно правовой, что является прерогативой суда.

Кроме того, довод ООО "Этажи" о том, что вывод о невозможности квалификации содержащейся в спорной статье информации в качестве рекламы финансовых услуг соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.06.2012 N 2127/2012, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку обстоятельства дела N А36-400/2011, по которому Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации принято указанное постановление, отличны от обстоятельств настоящего дела.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах; фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Общество вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках.

Полное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное наименование общества и указание на тип общества (закрытое или открытое). Сокращенное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное или сокращенное наименование общества и слова "закрытое акционерное общество" или "открытое акционерное общество" либо аббревиатуру "ЗАО" или "ОАО".

Вместе с тем, положения статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ, часть 7 которой указывает на недопустимость рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, применяются при оценке допустимости любой рекламы, в том числе рекламы финансовых услуг.

Таким образом, суд первой инстанции заключил правильный вывод о том, что реклама финансовых услуг может быть признана не соответствующей требованиям закона в случае, если в ней отсутствует часть существенной информации о рекламируемой услуге, в том числе информация о лице, которым эта услуга предоставляется, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, спорная реклама банковских услуг, не содержит наименования лиц, оказывающих названную услугу. Однако способ изложения информации привлекает внимание потребителя, заинтересованного в получении банковской услуги - ипотеки по льготным условиям, сниженным ставкам и в короткие сроки. Отсутствие при этом наименования лиц, оказывающих данную услугу на льготных условиях, создает впечатление о том, что все кредитные организации предоставляют привлекательные условия ипотечного кредитования в случае приобретения квартир через агентство недвижимости.

В этой связи, следует подержать вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие в рекламе банковской услуги наименования лиц, предоставляющих ипотеку на льготных условиях, вводит в заблуждение потребителя.

При таких обстоятельствах, решение антимонопольного органа, которым размещенная в рекламно-информационной газете "Недвижимость. Строительство для всех" реклама финансовых услуг признана ненадлежащей, соответствует положениям Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ, а потому не может быть признано недействительным.

Кроме того, поскольку решение N Р12/224-04 от 27.12.2012 является правомерным, в том числе, в части вывода о необходимости выдачи ООО "Этажи" и ООО "Стройинвест" предписаний об устранении нарушений Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ, постольку выданные на основании данного решения предписания N Р12/224-06 и N Р12/224-05 от 27.12.2012 также обоснованно признаны судом первой инстанции правомерными.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Этажи" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.06.2013 по делу N А70-3114/2013 - без изменения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Этажи" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением N 900 от 02.07.2013.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова О.А. Сидоренко