Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2013 г. N 08АП-7151/13 (ключевые темы: наружная реклама - рекламное место - предоставление земельных участков - жилой дом - охранная зона)

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2013 г. N 08АП-7151/13

город Омск

18 сентября 2013 г.

Дело N А46-2209/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7151/2013) закрытого акционерного общества "Компания СТА" на решение Арбитражного суда Омской области от 04.07.2013 по делу N А46-2209/2013 (судья Яркова С.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Компания СТА" (ОГРН 1025500973134, ИНН 5504058111)

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003)

3-е лицо: Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от 24.12.2012 N Исх-ДИО/21132, об обязании предоставить земельный участок и заключить договор аренды,

при участии в судебном заседании представителей:

от закрытого акционерного общества "Компания СТА" - Сытин Артём Вячеславович (паспорт, по доверенности б/н от 19.08.2013 сроком действия до 16.09.2013);

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - Семёнова Елена Геннадьевна (удостоверение, по доверенности N 51 от 06.11.2012 сроком действия один год).

установил:

Закрытое акционерное общество "Компания СТА" (далее также - заявитель, общество, ЗАО "Компания СТА") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, Департамент), в котором просит:

- признать незаконным отказ Департамента в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 02 23:527, учетный номер части 4, площадью 5 кв.м, местоположение которого установлено в 16 м юго-восточнее относительно 9-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица Дмитриева, дом 6, для размещения и эксплуатации рекламной конструкции на основании разрешения N 1081-01рм;

- обязать Департамент предоставить ЗАО "Компания СТА" на праве аренды сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером 55:36:11 02 23:527, учётный номер части 4, площадью 5 кв.м, местоположение которого установлено в 16 м юго-восточнее относительно 9-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица Дмитриева, дом 6, для установки и эксплуатации рекламной конструкции на основании разрешения N 1081-01рм;

- обязать Департамент подготовить и направить ЗАО "Компания СТА" для подписания проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 02 23:527, учётный номер части 4, площадью 5 кв.м, местоположение которого установлено в 16 м юго-восточнее относительно 9-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица Дмитриева, дом 6, для установки и эксплуатации рекламной конструкции на основании разрешения N 1081-01рм.

Решением Арбитражного суда Омской области от 04.07.2013 по делу N А46-2209/2013 в удовлетворении требования ЗАО "Компания СТА" отказано в полном объёме.

Судебный акт мотивирован тем, что разрешение на установку рекламной конструкции (распоряжение департамента недвижимости Администрации горда Омска от 22.09.2006 N 4028-р) было выдано в силу закона сроком на пять лет, в связи с чем оно утратило своё действие в 2011 году.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что выданный Обществу паспорт рекламного места N 1081-01рм от 25.06.2001 является разрешением на установку рекламной конструкции. До настоящего времени указанное разрешение не аннулировано, не признано недействительным. По утверждению подателя жалобы, распоряжение от 22.09.2006 N 4028-р не является разрешением на установку рекламной конструкции, так как Обществу в 2006 году не обращалось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения в порядке части 9 статьи 19 Закона о рекламе. Вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок расположен в зоне городского наземного транспорта (ИТ-2) является необоснованным.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя департамента имущественных отношений Администрации города Омска, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Представитель ЗАО "Компания СТА" поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Департаментом недвижимости Администрации города Омска 25.06.2001 утверждён паспорт рекламного места N 1081-01рм - отдельно стоящий рекламный щит (двусторонний) по улице 70 лет Октября (мини-рынок).

Распоряжением департамента недвижимости Администрации города Омска от 22.09.2006 N 4028-р Обществу разрешена установка данной рекламной конструкции (строка 115 приложения).

В дальнейшем распоряжением Департамента от 28.05.2007 N 2609-р утверждён проект границ по формированию части земельного участка площадью 5 кв.м. под рекламную конструкцию N К-ЩТ-1081-01рм из состава земельного участка для общего пользования под улицу, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 202 651 кв.м с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0467, местоположение земельного участка установлено в центральной части кадастрового района 55:36: города Омска.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 25.06.2009 N 5536/221/09-179 из земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:467 образован, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 55:36:11 02 23:527.

В связи со строительством нежилого здания в непосредственной близости от рекламной конструкции, последняя Обществом демонтирована летом 2010 года.

ЗАО "Компания СТА" обратилось в адрес заинтересованного лица с заявлением от 22.11.2012 N 1656 о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: улица 70 лет Октября, 12/1 в Кировском административном округе г.Омска под размещение рекламной конструкции.

Письмом от 24.12.2012 N исх-ДИО/21132 Департамент поставил заявителя в известность о том, что Городской комиссией по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством, принято решение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи со следующими обстоятельствами:

- отсутствием разрешения на установку рекламной конструкции;

- участок расположен в зоне городского наземного транспорта (ИТ-2);

- предполагаемая к размещению на участке конструкция будет закрывать фасад вновь выстроенного капитального торгового объекта;

- участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Полагая, что оспариваемый ненормативный правовой акт Департамента не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ЗАО "Компания СТА" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением за защитой нарушенного права.

04.07.2013 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 138-ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 5 названной статьи этого же правового акта, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в редакции, действовавшей на момент издания распоряжения от 22.09.2006 N 4028-р, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдаётся органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа сроком на пять лет.

Таким образом, для размещения рекламной конструкции необходимы: договор с собственником земельного участка и разрешение органа местного самоуправления. При этом разрешение выдается сроком на пять.

В рассматриваемом случае, распоряжением департамента недвижимости Администрации города Омска от 22.09.2006 N 4028-р Обществу разрешена установка данной рекламной конструкции (строка 115 приложения). Договор с собственником земельного участка не заключался. Доказательств иного не представлено.

Учитывая часть 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в редакции, действовавшей на момент издания распоряжения, указанное разрешение органа местного самоуправления, оформленное в виде распоряжения от 22.09.2006 N 4028-р, является действующим не более пяти лет.

Таким образом, поскольку указанное выше разрешение было выдано в силу закона сроком на пять лет, оно утратило своё действие в 2011 году.

В связи с изложенным, апелляционный суд соглашается с мнением Департамента о прекращении действия разрешения на установку рекламной конструкции.

Податель жалобы ссылается на то, что разрешением на установку рекламной конструкции является паспорт рекламного места N 1081-01рм от 25.06.2001, а не распоряжение от 22.09.2006 N 4028-р. До настоящего времени указанное разрешение не аннулировано, не признано недействительным.

Отклоняя указанный довод, суд апелляционной инстанции, исходит из того, что выдача разрешений на установку рекламных конструкций предусмотрена статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 138-ФЗ "О рекламе".

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 13.03.2006 N 138-ФЗ "О рекламе", настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2006 года, за исключением части 3 статьи 14, части 2 статьи 20 и пункта 4 части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона. Поскольку исключительных случаев не наступило, то в рассматриваемом случае закон вступил в силу с 01.07.2006.

Как следует из части 1 статьи 40 Федерального закона от 13.03.2006 N 138-ФЗ "О рекламе", со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу Федеральный закон от 18 июля 1995 года N 108-ФЗ "О рекламе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 30, ст. 2864).

Таким образом, после вступления указанного закона в силу соответствующим органом было выдано разрешение на установку рекламной конструкции, оформленное в виде распоряжения от 22.09.2006 N 4028-р.

При этом паспорт рекламного места N 1081-01рм от 25.06.2001 принятый до вступления в законную силу Федерального закона от 13.03.2006 N 138-ФЗ "О рекламе" не может расцениваться как выдача Обществу разрешения на установку рекламной конструкции.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска в письме от 04.12.2012 N 12/14156 отражено, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённым Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городского наземного транспорта (ИТ-2), которая включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов. Из схемы земельного участка следует, что он расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Более того, как указано Администрацией Кировского административного округа г.Омска в письме от 05.12.2012 N Вн-АКАО/3749, предполагаемая к размещению конструкция будет закрывать фасад вновь выстроенного капитального торгового объекта.

При этом, в любом случае, независимо от того в какой зоне расположен земельный участок и будет ли конструкция закрывать фасад объекта, данная рекламная конструкция не может располагаться в ранее указанном месте, поскольку срок разрешения, установленный соответствующим органом истек, а новое разрешение получено Обществом не было.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит оспариваемый отказ Департамента в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 02 23:527, учетный номер части 4, площадью 5 кв.м, местоположение которого установлено в 16 м юго-восточнее относительно 9-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица Дмитриева, дом 6, для размещения и эксплуатации рекламной конструкции на основании разрешения N 1081-01рм законным и обоснованным, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии оснований для его отмены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Арбитражного суда Омской области от 04.07.2013 по делу N А46-2209/2013 суд апелляционной инстанции не усматривает.

Решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, отмене или изменению не подлежит, в связи с чем апелляционная жалоба ЗАО "Компания СТА" оставлена без удовлетворения.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Компания СТА" оставить без удовлетворения решение Арбитражного суда Омской области от 04.07.2013 по делу N А46-2209/2013 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова О.А. Сидоренко