Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2013 г. N 11АП-15294/13

г. Самара

23 сентября 2013 г.

Дело N А55-28199/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "Промышленно-правовая группа "СПАРТА" - Сидорова Т.В., доверенность от 29.04.2013 г. N 11,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Промышленно-правовая группа "СПАРТА" на решение Арбитражного суда Самарской области 04 февраля 2013 года по делу N А55-28199/2012 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Промышленно-правовая группа "СПАРТА" (ИНН 6319689114, ОГРН 1076319012186), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Промышленно-правовая группа "СПАРТА" (далее - ООО "ППГ "СПАРТА", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Минимущество) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 80 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара_Загора-ул. Алма-Атинская, д. 144, под установку временного павильона "Аптека", выраженного в письме от 29.02.2012 N 12-1/2587/09, и понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления общества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.02.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 июля 2013 года по делу N А55-28199/2012 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2013 года отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Рассмотрение дела в апелляционном суде назначено на 16.09.2013 года

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью "Промышленно-правовая группа "СПАРТА" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Министерства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Общества с ограниченной ответственностью "Промышленно-правовая группа "СПАРТА", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции от 04.02.2013 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Между Минимуществом (арендодатель) и ООО "ППГ "СПАРТА" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 20.10.2008 N 822а_2008/2009 г, по условиям которого обществу в аренду сроком с 16.10.2008 по 15.10.2009 предоставлен земельный участок площадью 80 кв. м, кадастровый номер 63:01:0218004:572, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара_Загора - ул. Алма-Атинская, 144, под установку временного павильона "Аптека" с дальнейшей эксплуатацией.

Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 27.03.2009 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

27.07.2009 заявитель обратился в адрес заинтересованного лица с заявлением N 121/2587/09 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 80,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора-Алма-Атинская, д.144 под установку временного павильона "Аптека".

Решением заинтересованного лица, выраженным в письме N 12-1/2587/09 от 29.02.2012, заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за выкуп (л.д.26-29).

ООО "ППГ "СПАРТА", полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что общество не может реализовать преимущественное право на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность, предусмотренное пунктом 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку арендодатель земельного участка не намерен продавать данный земельный участок, а также не имеет исключительного права на предоставление спорного земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, так как на указанном земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю.

Суд указал, что редакция абзаца 6 пункта 3.1 постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара", действующая с 01.07.2012, позволяет обществу приобрести земельный участок под временным (некапитальным) объектом только в аренду, а не в собственность.

Однако судом не учтено следующее.

Общество обращалось в Минимущество с заявлением о предоставлении земельного участка не в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации или пункта 8 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, а по основаниям, предусмотренным Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74.

При этом законность оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц должна проверяться судами на соответствие законодательству, действующему в период принятия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, совершения действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, а не на момент рассмотрения дела в суде.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (в том числе занимаемыми зданиями, строениями, сооружениями), а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, с 01.07.2006 осуществляет Минимущество.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 с учетом требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

Абзацем 6 пункта 3.1 Порядка, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого отказа, предусматривалась возможность предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в собственность или в аренду.

Таким образом, суд при рассмотрении настоящего дела применил нормативный акт, не подлежащий применению, распространив в нарушение пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, в редакции, вступившей в силу с 01.07.2012, на отношения, возникшие до введения его в действие, хотя это прямо не предусмотрено законом, что является основанием для отмены согласно п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

Кроме того, направляя дело на новое рассмотрение, ФАС Поволжского округа указал, что суд апелляционной инстанции не проверил правильность вывода суда первой инстанции о пропуске ООО "ППГ "СПАРТА" трехмесячного срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В отношении факта пропуска обществом срока на обращение в суд апелляционным судом при новом рассмотрении дела установлено следующее.

Согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица заявил о пропуске заявителем срока, установленного п.4 ст. 198 АПК РФ.

Делая вывод о пропуске заявителем срока на обращение в суд, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено достоверных доказательств получения оспариваемого решения 14.06.2012.

Кроме того, суд указал, что представитель ООО "ППГ "СПАРТА" Башаров М.С. 01.03.2012 был на приеме в Министерстве имущественных отношений Самарской области на предмет предоставления в собственность земельного участка. Данное обстоятельство подтверждается копией листа с приема от 01.03.2012 N 12-1/2587/09 (л.д.61), то есть после принятия заинтересованным лицом оспариваемого решения от 29.02.2012 N 12-1/2587/09.

Указанные выводы суда первой инстанции апелляционный суд считает неосновательными в связи со следующим.

Документальные доказательства получения обществом оспариваемого решения ранее указанной им даты - 14 июня 2012 года в материалах дела отсутствуют.

При этом копия листа с приема от 01.03.2012 N 12-1/2587/09, согласно которой гр. Башаров М.С. 01.03.2012 был на приеме в Министерстве имущественных отношений Самарской области на предмет предоставления в собственность указанного земельного участка, не свидетельствует о том, что в этот день заявителю было вручено оспариваемое письмо.

Кроме того, заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что спорное письмо было получено заявителем каким-либо иным способом ранее 14.06.2012 г.

При этом заявление в Арбитражный суд Самарской области об оспаривании указанного решения, было направлено 13.09.2012 г., то есть в пределах установленного ч.4 ст.198 АПК РФ 3-х месячного срока. Данное обстоятельство подтверждается имеющейся в материалах дела почтовой квитанцией от 13.09.2012 г. N 3677869, почтовый идентификатор 44302352079722.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем срока на обращение в суд, не соответствует обстоятельствам дела.

С учетом изложенного и на основании п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда первой инстанции следует отменить и заявленные ООО "ППГ "СПАРТА" требования удовлетворить.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области 04 февраля 2013 года по делу N А55-28199/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Промышленно-правовая группа "СПАРТА" (ИНН 6319689114, ОГРН 1076319012186), г. Самара, удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 80,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара - Загора - ул. Алма-Атинская, д. 144, под установку временного павильона "Аптека", выраженное в письме N 12-1/2587/09 от 29.02.2012 г. Министерства имущественных отношений Самарской области, по заявлению ООО "ППГ "СПАРТА" N 12-1/2587/09 от 27.07.2009 г.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ППГ "СПАРТА" путем рассмотрения заявления N 12-1/2587/09 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Промышленно-правовая группа "СПАРТА" расходы по госпошлине в сумме 4000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Промышленно-правовая группа "СПАРТА" излишне уплаченную госпошлину в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Т.С. Засыпкина