Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2013 г. N 10АП-7838/13

г. Москва

23 сентября 2013 г.

Дело N А41-5709/13

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макаровской Э.П.,

судей Коротковой Е.Н., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания Сыбачиным А.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.о. Балашиха

на решение Арбитражного суда Московской области

от 04 июня 2013 г. по делу N А41-5709/13, принятое судьей Неяскиной Е.А.

по заявлению ООО "Складской имущественный комплекс" к Администрации городского округа Балашиха, третье лицо: Управление имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха, о признании незаконным отказа в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010107:11, обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направить подписанный договор купли-продажи с предложением о заключении этого договора,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Складской имущественный комплекс" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений по заявлению от 6 мая 2013 г., принятых в судебном заседании 16 мая 2013 г., к Администрации городского округа Балашиха (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации городского округа Балашиха и Управления имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха в предоставлении ООО "Складской имущественный комплекс" на праве собственности земельного участка площадью 14500 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0010107:11, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Белякова, д. 1, выразившегося в возврате пакета документов, предоставленных для выкупа указанного земельного участка, письмом Управления имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха от 16.11.2012 N 8732/2; об обязании Администрации городского округа Балашиха и Управления имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха в соответствии с их компетенцией принять решение о предоставлении ООО "Складской имущественный комплекс" в собственность указанного земельного участка и направить ООО "Складской имущественный комплекс" подписанный проект договора купли-продажи земельного участка площадью 14500 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0010107:11, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Белякова, д. 1, по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости этого земельного участка, с предложением о заключении этого договора.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.06.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд. Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему: заявитель не доказал необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади, в кадастровом паспорте земельного участка отсутствуют сведения о виде разрешенного использования и категории земель, отсутствуют сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка.

В судебное заседание не явился представитель Управления имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха, надлежащим образом уведомленного о дате и времени судебного заседания, в том числе путем заблаговременной передачи представителем заявителя копии определения Десятого арбитражного апелляционного суда об отложении судебного разбирательства, размещения сведений на официальном сайте Десятого арбитражного апелляционного суда www.10aas.arbitr.ru и в картотеке арбитражных дел www.kad.arbitr.ru. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей указанного лица.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований заявителя - отказать.

Общество возражало против доводов апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, представило заключение специалиста, приобщенное судом апелляционной инстанции к материалам дела, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.04.2001 между ОАО "Балашихинский кислородный завод" (продавец) и АООТ "Промэнерго" (покупатель) был заключен договор купли-продажи объектов недвижимого имущества, по которому продавец обязуется продать покупателю недвижимое имущество, свободное от прав третьих лиц, включающее в себя: пять строений, часть ограждения завода и часть железнодорожного полотна, находящихся у продавца на праве собственности, и передать в соответствии с п. 2.2 договора покупателю на праве бессрочного пользования часть земельного участка, занятого объектами недвижимого имущества, перечисленными в п. 2.1.1 - 2.1.7 и необходимого для их использования, а именно для прохода, проезда автомобильного и железнодорожного транспорта к строениям, ориентировочной площадью 1,3 га, который принадлежит продавцу на праве бессрочного пользования в соответствии с государственным актом на право бессрочного пользования землей МО-15-1 N 000066, выданного на основании решения Главы администрации Балашихинского района от 05.08.1993 N 702. Строения на момент заключения договора купли-продажи принадлежали на праве собственности ОАО "Балашихинский кислородный завод" на основании плана приватизации Балашихинского кислородного завода, утвержденного 18.12.1992, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 11,85 га для производственных целей подтверждается государственным актом МО-15-1 N 000066.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 18.12.2007 за ООО "Складской имущественный комплекс" зарегистрировано право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Белякова, д. 1а:

- здание - бытовые помещения стройгруппы, общая площадь 60,40 кв.м., инв. N 9238, лит. Р-р, объект N 15, условный номер: 50:15:01:00109:015,

- здание - цех регенерации каустика, общая площадь 880,6 кв.м., инв. N 001:001-9238, лит. О, условный номер: 50:15:01:00109:012,

- здание - градирня, общая площадь 117,20 кв.м., инв. N 9238, лит. Ж, объект N 5, условный номер: 50:15:01:00109:005,

- здание - цистерна для хранения бензина, общая площадь 338,40 кв.м., инв. N 9238, лит. Ю, объект N 25, условный номер: 50615:01:00109:025,

- здание - система хранения жидких продуктов, общая площадь 89,40 кв.м., инв. N 9238, лит. Я9, объект N 35, условный номер: 50:15:01:00109:035,

- внутризаводской железнодорожный путь, длина 40,00 м, инв. N 9238, лит. I, условный номер: 50:15:01:00109:040,

- ограждение завода, площадь застройки 935,00 кв.м., инв. N 9238, лит. 1, объект N 39, условный номер: 50:15:01:00109:039.

24.10.2012 ООО "Складской имущественный комплекс" обратилось в Управление имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха с заявлением о выкупе земельного участка площадью 14500,0 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0010107:11, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Белякова, д. 1.

Управление имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха в письме от 16.11.2012 N 8732/2 сообщило о необходимости предоставления кадастрового паспорта на испрашиваемый ООО "Складской имущественных комплекс" земельный участок. Кроме того, ввиду того что испрашиваемый земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ОАО "Балашихинский кислородный завод", Управление указало на необходимость предоставления отказа ОАО "Балашихинский кислородный завод" от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 14500,0 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0010107:11, расположенным по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Белякова, д. 1 (т.1, л.д.62).

Не согласившись с отказом Управления имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд Московской области решением от 04.06.2013 удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация городского округа Балашиха обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

Согласно п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что в соответствии со ст. 3.1 Закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лицом, уполномоченным принимать решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, является Управление имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха.

В соответствии с кадастровым паспортом от 21.02.2012 земельный участок с кадастровым номером 50:15:0010107:11, площадью 14500+/- 42 кв.м., расположен по адресу: Московская область, Балашихинский район, г. Балашиха, ул. Белякова, д. 1, категория земель не установлена, разрешенное использование отсутствует, дата внесения номера в ГКН: 21.02.2012.

Судебная коллегия апелляционного суда соглашается с выводами суда первой инстанции о расположении объектов недвижимого имущества, приобретенных заявителем по договору купли-продажи от 18.12.2007, на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0010107:11, так как указанное обстоятельство прямо заинтересованными лицами не оспорено, а также несогласие с таким обстоятельством не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Основанием отказа Управлением имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха в предоставлении земельного участка послужила, в соответствии с письмом от 16.11.12 N 8732/2, необходимость предоставления кадастрового паспорта на испрашиваемый ООО "Складской имущественных комплекс" земельный участок, предоставления отказа ОАО "Балашихинский кислородный завод" от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 14500,0 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0010107:11, расположенным по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Белякова, д. 1.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 6 Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" для приобретения прав на земельный участок необходимо представить кадастровый паспорт земельного участка либо кадастровую выписку о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

На основании изложенного, арбитражный суд не принимает доводы заинтересованных лиц о необходимости предоставления отказа ОАО "Балашихинский кислородный завод" от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 14500,0 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0010107:11, расположенном по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Белякова, д. 1.

Доводы представителя администрации о том, что заявитель не доказал необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Постановлением Администрации городского округа Балашиха от 02.11.2010 N 887/5-ПА утверждена схема расположения земельного участка площадью 1,4500 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:010107 по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Белякова, д. 1, входящего в состав земель населенных пунктов, под размещение складского комплекса. Обществу с ограниченной ответственностью "Складской имущественный комплекс" постановлено оформить в Федеральной службе регистрации, кадастра и картографии кадастровый паспорт земельного участка (т.1, л.д.49).

Согласно Выписке из протокола заседания Комиссии при Администрации городского округа Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям N 10 от 14 мая 2010 года принято решение об определении вида разрешенного использования спорного земельного участка - для складского комплекса (т.1, л.д.50).

Согласно Выписке из протокола заседания Комиссии при Администрации городского округа Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям N 10 от 14 мая 2010 года принято решение согласиться с предоставлением в собственность заявителя земельного участка площадью 1,4500 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Белякова, д. 1, согласиться с отнесением земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Белякова, д. 1., к категории земель - "земли населенных пунктов" и установлением разрешенного использования - "для размещения складского комплекса" (т.1, л.д.61).

В обоснование возражений на доводы апелляционной жалобы заявителем представлено в материалы дела заключение специалиста Независимого центра экспертизы и оценки от 11.09.2013 N 44786/13, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 50:15:0010107:11, площадью 14500 +/- 42кв.м., расположенный по адресу Московская обл., Балашихинский район, г. Балашиха, ул. Белякова, дом 1, является необходимым в полном объеме для беспрепятственного и бесперебойного обеспечения вида деятельности ООО "Складской имущественный комплекс" и эксплуатации объектов, принадлежащих ООО "Складской имущественный комплекс" на праве собственности (т.3, л.д. 44-90).

Судебная коллегия апелляционного суда отмечает, что довод о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка до рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции не заявлялся, в качестве обоснования принятия оспариваемого ненормативного акта не указывался.

Арбитражный суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции, что площадь 14500 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010107:11 необходима для использования объектов недвижимого имущества, приобретенных по договору купли-продажи от 18.12.2007, в соответствии с их характеристиками и осуществляемым обществом видом деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ (ред. от 26.12.2012) "О регулировании земельных отношений в Московской области" (принят решением Мособлдумы от 29.05.1996 N 9/92) до 1 июля 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В судебном заседании представитель администрации указал, что право приватизации земельного участка по льготной цене распространяется исключительно на первых собственников приватизированных зданий, строений и сооружений. Данный довод не принимается судом апелляционной инстанции как основанный на неверном толковании норм права. Исходя из буквального и системного толкования пункта 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации право приватизации земельных участков по льготной цене распространяется не только на первых собственников приватизированных зданий, строений, сооружений, но и на последующих. Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.04.2009 N 14649/08 по делу N А82-251/2008-14.

Как следует из письма Администрации городского округа Балашиха от 24 мая 2012 г. (л.д. 60, т. 1), ООО "Складской имущественный комплекс" обращалось с заявлением о выкупе земельного участка до 01 июля 2012 г.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у права заявителя на выкуп земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010107:11 по цене в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Иных доводов, не являвшихся предметом рассмотрения в суде первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Администрации городского округа Балашиха удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04 июня 2013 г. по делу N А41-5709/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Э.П. Макаровская

Судьи

Е.Н. Короткова Л.М. Мордкина