Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2013 г. N 11АП-15758/13

г. Самара

27 сентября 2013 г.

Дело N А65-18570/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от Главы крестьянского фермерского хозяйства Минеханова Минталипа Исмагиловича - извещен, не явился;

от Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;

от Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;

от Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;

от Главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны - извещен, не явился;

от ФГБУ ФКП Управления Росреестра по Республике Татарстан - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Главы КФХ Хайруллиной А.К. на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 июля 2013 по делу N А65-18570/2011 (судья Сальманова Р.Р.),

по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства Минеханова Минталипа Исмагиловича (ОГРН 307168208000011, ИНН 165000027651), д. Старые Ерыклы Тукаевского района Республики Татарстан,

к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны Республики Татарстан,

Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны Республики Татарстан,

Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны Республики Татарстан,

Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны Республики Татарстан,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны (ИНН 165036667006, ОГРН 309165028500067), г. Набережные Челны Республики Татарстан,

ФГБУ ФКП Управления Росреестра по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным бездействия и об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ Минеханов М.И. (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к Главе Тукаевского муниципального района РТ, Совету Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района РТ, Палате земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района РТ о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления за исх. N 77 от 06.07.2011 и об обязании рассмотреть заявление, предоставив испрашиваемый земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом о крестьянском фермерском хозяйстве.

Определением Арбитражного суда РТ от 11.10.2011 года производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения по делу N А65-13526/2011, имеющего преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Определением суда от 18.05.2012 производство по рассматриваемому делу возобновлено и назначено к рассмотрению на 05.06.2012, которое определением суда от 24.07.2012 вновь приостановлено в связи с отменой судебных актов до нового рассмотрения и вступления решения суда по делу N А65-13526/2011, производство по делу возобновлено на основании определения суда первой инстанции от 08.04.2013.

Определением Арбитражного суда РТ от 07.05.2013 к участию в деле N А65-18570/2011 привлечено третье лицо, Глава КФХ Хайруллина А.К., заинтересованная в исходе дела, что повлекло рассмотрение дела с начала в соответствии с положениями ч.4 ст.51 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.07.2013 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд решил признать незаконными и не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Федеральному закону от 02 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" бездействия Главы Тукаевского муниципального района РТ, Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства Минеханова Минталипа Исмагиловича за исх. N 77 от 06.07.2011, обязать Главу Тукаевского муниципального района РТ, Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района РТ устранить нарушение прав и законных интересов Главы КФХ Минеханова Минталипа Исмагиловича путём рассмотрения поданного заявления за исх. N 77 от 06.07.2011, принятия Главой Тукаевского муниципального района РТ решения, предусмотренного Федеральным законом от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" о предоставлении альтернативного земельного участка, указанному в заявлении N 77 от 06.07.2011 или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Не согласившись с выводами суда, Глава КФХ Хайруллина А.К. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Тукаевского муниципального района", утвержденное Решением Совета МО "Тукаевский муниципальный район РТ" N 17/8 от 28.11.2012 г. в данном случае не подлежит применению, так как на момент подачи заявления главой КФХ Хайруллиной А.К. (2009) и аналогичного заявления главой КФХ Минеханова М.И. (2011) "Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Тукаевского муниципального района", утвержденное Решением Совета МО "Тукаевский муниципальный район РТ" N 17/8 от 28.11.2012 г. не было принято.

По мнению подателя жалобы, суд неверно признал незаконным бездействие Главы, Исполкома района, так как в данные органы Минеханов М.И. заявление не подавал.

Податель жалобы считает, что Главой, Исполкомом, Палатой имущественных и земельных отношений района умышленно скрыт факт того, что согласно информационным сообщениям в газете "Светлый путь" N 52 от 15.06.2011 г. и N 53 от 17.06.2011 г. в адрес Главы, Исполкома, Палаты имущественных и земельных отношений района поступали аналогичные заявления от ООО "Агрофирма "Тимерхан", прошедшие регистрацию.

По мнению подателя жалобы, решение суда вынесено с неправильным применением норм материального права, с нарушением норм процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы суда, содержащиеся в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Глава КФХ Минеханов М. И. обратился к ответчикам с заявлением за исх. N 77 от 06.07.2011 о предоставлении земельного участка площадью 600 га из земель сельскохозяйственного назначения, входящего в состав земель с кадастровым номером 16:39:000000:332, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение. Указанное заявление подано в связи с размещением Палатой информационного сообщения в газете "Светлый путь" N 52 от 15.06.2011 и N 53 от 17.06.2011 о предоставлении в аренду 600 га земель сельскохозяйственного назначения на три года.

Судом первой инстанции учтено, что представители ответчиков, Совета и Главы Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ Палаты земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района РТ, извещенные в порядке ст.123 АПК РФ о месте и времени судебного разбирательства, не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителей, указав, что полностью признают требования Глава КФХ Минеханова М. И.в порядке ч.2 ст.49 АПК РФ.

Глава КФХ Хайруллина А.К., привлеченная к участию в деле на основании Определения Арбитражного суда РТ от 07.05.2013, требования не признала, указав, что постановлением кассационной инстанции от 02.07.2013 по делу N А65-13526/2011 на Главу района возложена обязанность передачи ей в собственность испрашиваемого заявителем земельного участка площадью 600 га, входящий в состав земельного участка с кадастровым N 16:39:000000:332, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение.

При принятии решения о частичном удовлетворении заявленных Главой КФХ Минехановым М. И. требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Решением Арбитражного суда РТ от 08.10.2012 по делу N А65-13256/2011, вступившего в законную силу на основании постановления апелляционной инстанции от 01.04.2013, частично удовлетворены требования Главы КФХ Хайруллиной А.К. о признании незаконными действий зам. председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского МР РТ, руководителя Исполкома Тукаевского МР РТ, Главы Тукаевского МР РТ, выразившиеся в передаче вопроса о предоставлении земли КФХ Хайруллиной А.К. на аукцион с обязанием ответчиков устранить нарушенные права и законные интересы Главы КФХ Хайруллиной А.К. путём рассмотрения по существу письменного обращения Хайруллиной А.К. от 10.11.2009 и принятии по нему предусмотренного законом решения, в удовлетворении требований об утверждении и выдачи плана-схемы расположения испрашиваемого земельного участка и в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, отказано.

Глава КФХ Минеханов М.И. привлечён к участию в деле N А65-13526/2011 в качестве третьего лица, как лицо, заинтересованное в исходе рассматриваемого дела.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 02.07.2013 по делу N А65-13526/2011 решение суда первой инстанции от 08.10.2012 и постановление апелляционной инстанции от 01.04.2013 в части отказа в удовлетворении требований крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной А.К. отменено, в указанной части принят новый судебный акт, согласно которому на Главу Тукаевского муниципального района РТ возложена обязанность на основании заявления КФХ Хайруллиной А.К. от 2009 года, совершить действия по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане общей площадью 600 га, входящего в состав землепользования общей площадью 1374 га с кадастровым номером 16:39:000000:332, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение с целью формирования межевого плана, а также возложена обязанность на Главу Тукаевского муниципального района РТ после постановки на кадастровый учёт испрашиваемого земельного участка, принять решение о предоставлении крестьянскому фермерскому хозяйству Хайруллиной А.К. в собственность земельный участок общей площадью 600 га, входящий в состав землепользования общей площадью 1374 га с кадастровым номером 16:39:000000:332, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение и направить в адрес КФХ Хайруллиной А.К. проект договора купли-продажи данного земельного участка, в остальной части решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Судом первой инстанции верно отмечено в решении, что поскольку предметом рассмотрения дела является один и тот же земельный участок площадью 600 га, входящий в состав земельного участка с кадастровым N 16:39:000000:332, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение, сторонами по делу являются те же лица, что и в деле N А65-13526/2011 указанное дело имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

В отношении земельного участка площадью 600 га, входящего в состав земельного участка с кадастровым N 16:39:000000:332, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение и являвшегося предметом информационного сообщения в газете "Светлый путь" N 52 от 15.06.2011 и N 53 от 17.06.2011 в соответствии с постановлением кассационной инстанции от 02.07.2013 по делу N А65-13526/2011 на Главу району возложена обязанность по передаче в собственность крестьянскому фермерскому хозяйству Хайруллиной А.К. на основании ее заявления, поданному ответчикам в 2009 году и которое до 2013 года не было рассмотрено, в соответствии с решением судов первой апелляционной инстанции в части, а также постановлением кассационной инстанции восстановлены нарушенные права и законные интересы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной А.К.

Судом правильно указано на то, что ответчиками допущена аналогичная ситуация в отношении крестьянского фермерского хозяйства Минеханова М.И. по его заявлению N 77 от 06.07.2011, поданному на информационное сообщение в газете "Светлый путь" от 15.06.2011 и 17.06.2011 за номерами газет 52 и 53 в отношении предоставления земельного участка в аренду общей площадью 600 га, входящего в состав земельного участка с кадастровым N 16:39:000000:332, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение.

Ответчиками не дан ответ, не принято решение об отказе или о предоставление предлагаемого в аренду земельного участка, что явилось основанием для обращения заявителя о незаконности бездействия ответчиков в отношении его обращения от 06.07.2011.

В порядке ч.ч.3,4 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее -Федерального закона N 59-ФЗ) письменное обращение, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Из ст.54 Устава МО "Тукаевский муниципальный район РТ", принятый решением представительного органа муниципального образования Тукаевский муниципальный район РТ от 08.12.20105 N 3/2, следует, что органом муниципального образования, уполномоченным на управление муниципальным имуществом на территории района является Палата, аналогичные полномочия представлены и Исполкому района на основании статьи 44.

Решением Совета МО "Тукаевский муниципальный район РТ" от 28.05.2008 N 24/13, действовавшим на момент обращения заявителя, предоставление и приобретение земельных участков для создания и деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства осуществлялось на основании утвержденного Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством на территории Тукаевского муниципального района и с учётом правил, установленных Федеральным законом от 11.06.2003 N 74 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Согласно указанному Порядку заявления о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не связанных со строительством, подаются заинтересованными лицами на имя Главы Тукаевского района РТ.

Палата в течение 7 дней со дня принятия заявления обеспечивает подготовку информации о земельных участках, обеспечивает публикацию информации в газете "Светлый путь", в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждение его в установленном порядке, по истечение одного месяца после опубликования информации о предоставляемом на определенном праве земельном участке (при поступлении одной заявки), в течение трех дней готовит проект решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ и предоставляет на подпись главе района.

28.11.2012 Советом МО "Тукаевский муниципальный район РТ" принято решение N 17/8 об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Тукаевского муниципального района, согласно п.2.4 которого, предусмотрено, что при поступлении двух и более заявок на один земельный участок такой земельный участок должен быть предоставлен лицу, подавшему заявление ранее других, при условии выполнения условий законодательства, иным заявителям могут быть предложены альтернативные земельные участки либо разъяснено право на повторное обращение о предоставлении иного земельного участка.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского суда от 02.07.2013 по делу N А65-13526/2011 установлено и признано право крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной А.К. на земельный участок размером 600 га, входящий в состав земельного участка с кадастровым N 16:39:000000:332, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение, поскольку ее заявление датировано ранее (2009), чем поданное заявление Главой КФХ Минехановым М.И., что явилось предметом рассмотрения так же дела N А65-5887/2010, установленные факты которого могут быть учтены также при рассмотрении данного дела, поскольку об этом указано в постановлении кассационной инстанции от 02.07.2013 по делу N А65-13526/2011, имеющего преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Судом правильно указано на то, что ответчиками заявление Главы КФХ Минеханова М.И. не рассмотрено, ни Главой района, ни Палатой, ни Исполкомом ответ на поданное заявление за исх. N 77 от 06.07.2011 не дан, положения действовавшего на момент обращения Порядка о предоставлении земельного участка, утв. решением Совета Тукаевского муниципального района РТ N 24/13 от 28.05.2008 не выполнены, обязанности должностных лиц органов местного самоуправления, предусмотренного п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", входящих в их компетенцию с уведомлением гражданина, направившего обращение о переадресации обращения, ответчиками, вопреки вышеназванным нормам Закона не исполнены.

С учетом этих обстоятельств судом сделан правильный вывод о том, что заявленные требования крестьянского фермерского хозяйства Минеханова М.И. подлежат удовлетворению в отношении ответчиков Главы района, Палаты и Исполкома о признании незаконными бездействия в отношении заявления Минеханова М.И.

Ответчики: Глава Тукаевского муниципального района РТ, Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского МР РТ и Исполком Тукаевского МР РТ направили в суд заявления в порядке ч.2 ст.49 АПК РФ, указав, что требования заявителя, Главы КФХ Минеханова М.И., признают в полном объеме (л.д.57-61 т.1, л.д.72 т.6).

Согласно ст. 3 ст.70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Судом первой инстанции правильно отклонены доводы третьего лица, КФХ Хайруллиной А.К. о том, что в удовлетворении заявления следует отказать по причине установления судебными актами по делу N А65-13526/2011 права Крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной А.К. на земельный участок площадью 600 га, входящий в состав земельного участка с кадастровым N 16:39:000000:332, расположенный по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение, поскольку из постановления кассационной инстанции от 02.07.2013 по делу N А65-13526/2011 следует, что согласно положения п.2.4 Порядка предоставления земельных участков, утв. решением Совета Тукаевского МР РТ N 17/8 от 28.11.2012, в случае поступления двух и более заявлений на один и тот же земельный участок, правом на такой земельный участок обладает лицо, подавшее ранее заявление при условии выполнений требований законодательства, иным заявителям могут быть предложены альтернативные земельные участки либо разъяснено право на повторное обращение о предоставлении иного земельного участка".

Однако, вопреки утвержденному Советом Тукаевского муниципального района решению, содержащему упомянутое положение об альтернативном решении по предоставлению земельного участка или необходимости дачи разъяснений о праве на повторное обращение, ответчиками Главе КФХ Минеханову М.И. никаких ответов не дано, решений по обращению от 06.07.2011 не принято, что является незаконным бездействием, нарушающим права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного судом правомерно признаны незаконными и не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Федеральному закону от 02 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" бездействия Главы Тукаевского муниципального района РТ, Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства Минеханова Минталипа Исмагиловича за исх. N 77 от 06.07.2011, частично удовлетворены требования Главы КФХ Минеханову М.И. в части обязания Главы Тукаевского муниципального района РТ, Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района РТ устранить нарушение прав и законных интересов Главы КФХ Минеханова Минталипа Исмагиловича путём: -рассмотрения поданного заявления за исх. N 77 от 06.07.2011, принятия Главой Тукаевского муниципального района РТ решения, предусмотренного Федеральным законом от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" о предоставлении альтернативного земельного участка, указанному в заявлении N 77 от 06.07.2011 или принятию решения об отказе в предоставлении земельного участка.

При этом суд не обязал ответчиков предоставить Главе Минеханову М.И. испрашиваемый земельный участок, а предложил принять решения о предоставлении альтернативного земельного участка указанному в заявлении N 77 от 6.07.2011 года или принять решение об отказе в предоставлении дополнительного участка, в связи с чем права Главы КФХ Хайруллиной А.К., подателя жалобы, не могут быть нарушены.

Доводы подателя жалобы о том, что Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Тукаевского муниципального района", утвержденное Решением Совета МО "Тукаевский муниципальный район РТ" N 17/8 от 28.11.2012 г. в данном случае не подлежит применению, так как на момент подачи заявления главой КФХ Хайруллиной А.К. (2009) и аналогичного заявления главой КФХ Минеханова М.И. (2011) "Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Тукаевского муниципального района", утвержденное Решением Совета МО "Тукаевский муниципальный район РТ" N 17/8 от 28.11.2012 г. не было принято, апелляционный суд считает неосновательными, поскольку о необходимости применения к рассматриваемой ситуации этого положения прямо указано в постановлении арбитражного суда кассационной инстанции от 2.07.2013 года по делу N А65-13526/2011.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 июля 2013 по делу N А65-18570/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов Т.С. Засыпкина