Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2013 г. N 13АП-16753/13

г. Санкт-Петербург

30 сентября 2013 г.

Дело N А56-22606/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2013 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Борисова Г.В.

при ведении протокола судебного заседания: Федосеевой Е.С.

при участии:

от заявителя: Забавкиной Е.М. по доверенности от 22.01.2013;

от заинтересованного лица не явились-извещены ( уведомление N 74183);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16753/2013) ООО "Гавань" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2013 по делу N А56-22606/2013 (судья Трохова М.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

ООО "Гавань" ( 199106, Россия, Санкт-Петербург, Гаванская,д.17, ОГРН: 1107847335310, далее- общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральном районах (199053, Санкт-Петербург, Большой пр.В.О., д.13, далее - ТО Роспотребнадзора, административный орган) от 03.04.3013 N Ю 78-04-08/702 о привлечении общества к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований обществу отказано в связи с обоснованным привлечением его к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Гавань" направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что административным органом допущено существенное процессуальное нарушение при рассмотрении материалов административного дела, выразившееся в ненадлежащем извещении общества о времени и месте вынесения оспариваемого постановления.

Управление Роспотребнадзора по г.Санкт-Петербургу, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в суд не направило.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Василеостровского района Санкт-Петербурга в период с 19.02.2013 по 12.03.2013 совместно со специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральном районах проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении ООО "Гавань" деятельности по организации общественного питания в кафе "Кабанчик", расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул.Гаванская, д.17.

Проверкой было установлено нарушение обществом пунктов 5.2, 5.5, 5.11, 5.13, 5.15, 5.16, 6.5, 6.10, 6.14, 6.21, 7.11, 8.4, 9.1, 9.13, 12.2, 13.3, 13.5, 15.1 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (СанПиН 2.3.6.1079-01), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 08.11.2001 N 31 и пункта 3.3 СП 3.5.3.1129-02 "Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации".

Факты нарушений нашли свое отражение в акте проверки от 19.02.2013, в котором указано, что,

- работа с сырьем (овощи, мясо) осуществляется при отсутствии специально оборудованных сырьевых цехов (овощного и мясного) (нарушение п.5.2,8.4 СанПиН 2.3.6.1079-01);

-в производственном помещении имеются следы протечек на потолке, что указывает на непроведенный своевременно косметический ремонт (нарушение п.5.5, 5.16 СанПиН 2.3.6.1079-01);

-приготовление теста и хранение напитков осуществляется в подвальном помещении, которое захламлено и не содержится в чистоте (нарушение п.5.11,15.1 СанПиН 2.3.6.1079-01);

- отсутствует отдельный инвентарь для уборки туалетов ( нарушение п.5.13 СанПиН 2.3.6.1079-01);

-отсутствуют дезинфицирующие средства и маркировка на разделочном инвентаре (досках и ножах) (нарушение п.5.15,6.5,6.10 СанПиН 2.3.6.1079-01);

-столовая посуда моется в трех моечных ваннах вместо пяти, что указывает на нарушение режима мытья столовой посуды (нарушение п.6.14 СанПиН 2.3.6.1079-01);

-инструкции по мытью посуды и инвентаря не вывешены (нарушение п. 6.21СанПиН 2.3.6.1079-01);

-не соблюдаются правила товарного соседства - мороженные и замороженные овощи (картофель, цветная капуста) хранятся совместно, часть пищевых продуктов хранится на полу без подтоварников(нарушение п.7.11 СанПиН 2.3.6.1079-01);

-не проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий (нарушение п.9.1 СанПиН 2.3.6.1079-01);

-отсутствуют крышки на емкостях для сбора и хранения пищевых и бытовых отходов, (нарушение п.9.13 СанПиН 2.3.6.1079-01, п.3.3.СП 3.5.3.1129-02);

-не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации (не представлен договор оказания услуг, акты выполненных работ) (нарушение п.12.2 СанПиН 2.3.6.1079-010;

-не осуществляется осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний ( нарушение п.13.5 СанПиН 2.3.6.1079-01);

-не представлены личные медицинские книжки на пять работников (нарушение п.13.3 СанПиН 2.3.6.1079-01).

В связи с наличием в действиях общества признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 12.03.2013 заместителем прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга с участием представителя учреждения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.03.2013 направлены прокуратурой в Территориальный отдел Роспотребнадзора СПб в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральном районах для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

03.04.2013 заместителем начальника Территориального отдела Роспотребнадзора СПб в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральном районах вынесено постановление N Ю 78-04-08/702 о привлечении ООО "Гавань" к административной ответственности по статье 6.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, дал объективную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии со ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.199 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее- Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании статьи 11 названного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность". Указанные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Согласно пункту 14.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 устройство и содержание помещений пищеблока, оборудование, инвентарь, посуда, условия транспортировки и хранения пищевых продуктов должны соответствовать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1.1. СП 2.3.6.1079-01 настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Пунктом 1.2. СП 2.3.6.1079-01 установлено, что санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и конструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Согласно пункту 1.3. СП 3.6.1079-01 настоящие Правила являются основой для разработки санитарных норм и правил для организаций общественного питания, обеспечивающих организацию питания различных групп населения (детские, подростковые, лечебно-оздоровительные учреждения, питание на транспорте и др.).

Ответственность за нарушение юридическими лицами санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, предусмотрена статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных СП 2.3.6.1079-01 и СП 3.5.3.1129-02 при организации питания населения в кафе "Кабанчик" установлен административным органом и подтверждается материалами дела (актом проверки от 19.02.2013, суждением специалиста, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.03.2013). Каких- либо доказательств, позволяющих критически относиться к информации, указанной в данных документах либо их порочащих, материалы дела не содержат. В арбитражном суде общество по существу выявленных нарушений возражение не представило.

Доказательства невозможности исполнения обществом санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Апелляционный суд проверил процедуру привлечения общества к административной ответственности, каких-либо нарушений норм процессуального или материального права, влекущих отмену постановления об административном правонарушении от 03.04.2013 N Ю78-04-08/702, административным органом не допущено.

Апелляционный суд при проверке законности вынесения оспариваемого в настоящем деле постановления установил, что на рассмотрении материалов административного дела присутствовал генеральный директор Горделадзе Коба Зурабович, который получил указанное постановление, о чем свидетельствует его подпись в получении 03.04.2013, без каких-либо замечаний относительно процедуры вынесения постановления ( л.д.4).

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Гавань" не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 июня 2013 года по делу N А56-22606/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Гавань" без удовлетворения.

Судья

Г.В. Борисова