Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2013 г. N 19АП-4001/13

город Воронеж

27 сентября 2013 г.

Дело N А35-420/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ФИНИФЛАМ": Наумова В.В., представителя по доверенности N С-127/08 от 19.08.2013;

от Курской таможни: Бочарова Д.В., представителя по доверенности от 06.02.2012;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Курской таможни (ОГРН 1024600942904, ИНН 4629026434) на решение Арбитражного суда Курской области от 02.07.2013 по делу N А35-420/2013 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФИНИФЛАМ" (ОГРН 1057749468655, ИНН 7736532800) к Курской таможне (ОГРН 1024600942904, ИНН 4629026434) о признании незаконным решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД N 10108000-18-22/000342 от 04.10.2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ФИНИФЛАМ" (далее - заявитель, Общество, ООО "ФИНИФЛАМ") обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Курской таможне (ОГРН 1024600942904, ИНН 4629026434) о признании незаконным решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД N 10108000-18-22/000342 от 04.10.2012.

Решением суда от 02.07.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Курская таможня обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что из товарной позиции 3813 исключаются несмешанные химические продукты. Наличие смеси (продукта) с огнетушащими свойствами не дает основания классифицировать его в товарной позиции 3813 ТНВЭД ТС. Товар не является зарядом для огнетушителя или пожарной гранатой и упакован в емкости по 1000л. В техническом описании N 006-2006 пленкообразующего фторпротеинотого пенообразователя Finiflam FFFP не указано, что он применяется в качестве "состава для огнетушителей". Однако ООО "Финифлам" утверждает, что пенообразователь Finiflam FFFP 6% и orchidex AFFP 6% ECO является "составом для огнетушителей" и не является "зарядом для огнетушителя", не ссылаясь при этом ни на какую техническую документацию. Указанное утверждение противоречит техническому описанию, изложенному в паспортах N F-FFFP 6% - 652213-11-14, N О-AFFF 6 % ECO - 652241-12-03, техническому описанию N 006-2006, прилагаемом к ДТ N 10108060/090212/0000269. Таким образом, утверждение ООО "Финифлам" о предназначении пенообразователя в качестве состава для огнетушителей - безосновательно. При рассмотрении дела N А43-16644/2010 было доказано, что товар, ввезенный ООО "Финифлам" ввозится и используется не как "состав для огнетушителей" и не является "составом для огнетушителей". Классификация товара в товарной позиции 3402 ТНВЭД является правомерной.

Как видно из материалов дела, в феврале 2012 года на Мирный таможенный пост Курской таможни ООО "ФИНИФЛАМ" к декларированию предоставило товар - пленкообразующий фторосинтетический пенообразователь (код ТН ВЭД ТС 3813000000 - ставка пошлины 5%), предназначен для тушения пожаров нефти и нефтепродуктов, транспортируется в емкостях из полимерных материалов по 1000 л. Продукт представляет собой (согласно описанию гр. 31 ДТ) однородную жидкость без осадка и расслоения, биологически-разлагаемый продукт. Марка товара "Orchidex".

Товар поставлялся в рамках контракта от 16.03.2011 N 002/03/2011, заключенного между ООО "ФИНИФЛАМ" и немецкой фирмой "Orchidex Germany Gmbh" на условиях EXW - Ладенбург. Страна происхождения и отправления товара заявлена Германия.

Заявленная таможенная стоимость товара заявлена в размере 632948,7 рублей. Всего ввезено 9105 кг продукта. Ставка ввозной пошлины применена в размере 5%.

На основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) была проведена камеральная таможенная проверка ООО "ФИНИФЛАМ", по результатам которой был составлен акт от 28.09.2012 N 10108000/400/280912/А0076, вынесено решение о классификации товара N 10108000-18-22/000342 от 04.10.2012, задекларированного по таможенной декларации N 10108060/090212/0000269 в иной товарной подсубпозиции - 3402901009, повлекшее изменение ставки ввозной таможенной пошлины с 5% до 15% и доначислению таможенных платежей.

В связи с эти Курской таможней было выставлено требование от 10.12.2012 N 331 об уплате таможенных платежей в сумме 80817 руб. 33 коп. Указанная задолженность списана в полном объеме со счета ООО "ФИНИФЛАМ" согласно платежным поручениям таможенного органа.

Считая вынесенное таможенным органом решение от 04.10.2012 незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что паспорта, техническое описание, письма производителя пенообразователя, свидетельствуют о наличии у ввезенного товара необходимых для классификации по коду ТН ВЭД 3813 "Составы и заряды для огнетушителей; гранаты для тушения пожаров, заряженные" признаков состава для огнетушителей. Указание таможенным органом на показатели поверхностного натяжения рабочего раствора пенообразователя и внешний вид пенообразователя в данном случае не подтверждают соответствие его свойств примечанию 3 к группе 34 ТН ВЭД России.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии со статьями 123, 124 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - также ТК РФ, Кодекс) товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также других случаях, установленных Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 40 Таможенного кодекса РФ товары при их декларировании таможенным органам (глава 14) подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

Частью 1 статьи 124 Таможенного кодекса РФ установлено, что декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В частности, согласно пп. 4 п. 3 ст. 124 Таможенного кодекса РФ в числе сведений о товаре подлежит указанию классификационный код товара по ТН ВЭД.

Положениями ст. ст. 39, 127 Таможенного кодекса РФ установлено, что лицо, перемещающее товар обязано уплатить сумму таможенных платежей в размере, соответствующем правильному коду ТН ВЭД.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров (статья 39 Кодекса).

В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров (пункт 3 статьи 40 Кодекса).

Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными. Декларант вправе обжаловать такое решение в соответствии с главой 7 Кодекса (пункт 5 статьи 40 Кодекса).

Согласно статьям 39, 40, 127 и 144 Кодекса лицо, перемещающее товар, либо декларант (таможенный брокер) обязаны уплатить сумму таможенных платежей в размере, соответствующем правильному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

На основании Международной Конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД), в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации, являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД (постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 718).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию. Процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (указанием определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

В силу Правила 1 Основных правил интерпретации для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5 и 6 Основных правил интерпретации.

Согласно пояснениям к ТН ВЭД к товарной позиции 3813 "Составы и заряды для огнетушителей; гранаты для тушения пожаров, заряженные" следует, что в данную позицию включаются:

А. Составы для огнетушителей. К ним относятся составы на основе бикарбонатов, иногда содержащие, например, дубильные экстракты из коры квилляйи - мыльного дерева чилийского, экстракт лакрицы или поверхностно-активные вещества, способствующие образованию пенного покрытия. Эти составы могут быть жидкими или сухими.

Б. Заряды для огнетушителей, представляющие собой легкие по массе контейнеры (из стекла, тонкого листового металла и т.д.), предназначенные для помещения внутрь огнетушителей, которые содержат: 1) составы, описанные в пункте (А); или 2) два или более несмешанных продукта (например, раствор сульфата алюминия и раствор гидрокарбоната натрия), разделенных перегородкой и предназначенных для вступления в контакт в момент использования огнетушителя; или 3) один несмешанный продукт (например, тетрахлорид углерода, метилбромид или серную кислоту).

В. Заряженные гранаты для тушения пожаров, представляющие собой контейнеры, заполненные огнетушащими продуктами (смешанными или несмешанными) и используемые непосредственно без специальных огнетушащих приспособлений. К ним относятся стеклянные или глиняные контейнеры, забрасываемые в центр пламени, где они освобождают содержимое, или стеклянные контейнеры, у которых необходимо сломать кончик сосуда пальцами для выбрасывания огнетушащих продуктов.

Огнетушители, портативные или непортативные, заряженные или незаряженные, которые срабатывают под действием шрифта при их переворачивании или при удаче по спусковому устройству и т.д., включаются в товарную позицию 8424. В данную товарную позицию не включаются также несмешанные химические продукты с огнетушащими свой-ствами, если они упакованы другим способом, чем описано в пунктах Б (2), Б (3) и (В).

В соответствии с ГОСТом 12.2.047-86 "Пожарная техника. Термины и определения" огнетушитель - это переносное или передвижное устройство для тушения очагов пожара за счет выпуска запасенного огнетушащего вещества. Огнетушители относятся к первичным средствам пожаротушения. Огнетушители делятся на переносные (массой до 20 кг) и передвижные (массой не менее 20, но не более 400 кг). Передвижные огнетушители могут иметь одну или несколько емкостей для зарядки ОТВ, смонтированных на тележке.

В соответствии с п. 3.12 "СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации", заряд воздушно-пенного огнетушителя - это раствор, предназначенный для зарядки или находящийся в корпусе огнетушителя, в состав которого входят синтетическое углеводородное или фторсодержащее поверхностно-активное вещество и необходимые добавки.

Ввезенный Обществом товар представляет собой "Пенообразователь для тушения пожаров для спринклерной системы пожаротушения Finiflam FFFP 6 %".

Как подтверждается материалами дела, Общество классифицировало товар в товарной позиции 3813 ТН ВЭД "Составы и заряды для огнетушителей; гранаты для тушения пожаров, заряженные" (код ТН ВЭД ТС 3813000000 - ставка пошлины 5%).

Из акта камеральной таможенной проверки от 28.09.2012 следует, что классификация товара в таможенной декларации N 10108060/090212/0000269 должна осуществляться в товарной подсубпозиции 3402901009.

Суд апелляционной инстанции полагает исходить из следующего.

В товарной позиции 3813 ТН ВЭД России классифицируются огнетушащие вещества, но лишь те, которые являются составами для огнетушителей.

Согласно паспорту N F-FFFP 6% - 652213-11-14 пленкообразующего фторпротеинового пенообразовтеля Finiflam FFFP 6%, пенообразователь представляет собой водный раствор органических и неорганических компонентов. Пенообразователь является готовым продуктом, предназначенным для целей пенного пожаротушения, в том числе для использования в качестве заряда для огнетушителей, заряда для баков-дозаторов, заряда модульных установок пенного пожаротушения.

В соответствии с классификацией ГОСТ Р 50588-93 пленкообразующий фторпротеиновый пенообразователь Finiflam FFFP 6% относится к пенообразователям целевого назначения синтетическим фторсодержащим. В рецептуре данный пенообразователь содержит воду, порядка 5% поверхностно - активных веществ (далее - ПАВ) и стабилизаторы.

В соответствии с письмом производителя пенообразователя "ORCHIDEE" от 23.10.2012, за концентрат принимается готовый продукт (пенообразователь) Finiflam FFFP 6%, из которого при использовании готовится 6% рабочий раствор пенообразователя (низко концентрированный водный раствор) путем добавления к каждым 6 литрам пенообразователя 94 литров воды.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции и при подаче апелляционной жалобы таможенный орган ссылается на показатели поверхностного натяжения рабочего раствора пенообразователя и внешний вид пенообразователя.

Из технического описания N 006 "Пленкообразующий фторпротеиновый пенообразователь Finiflam FFFP", утвержденного директором производства "Orchidex Germany Gmbh" 03.09.2012, следует, что пенообразователь указан как состав для огнетушителей, является водным раствором органических и неорганических компонентов, определяющих огнетушащую и пенообразующую эффективность и другие потребительские параметры пенообразователя. Пенообразователь содержит ПВА, способствующие образованию пенного покрытия.

ПАВ не является основным в рецептуре и таможенным органом не представлено ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции доказательств, что поверхностно - активная функция ввезенного заявителем товара является основной, определяющей его назначение.

В порядке статьи 138 ТК ТС таможенная экспертиза не назначалась и вопрос о химическом анализе образцов ввезенного товара заинтересованным лицом не решался.

Стороны о назначении судебной экспертизы относительно ввезенного товара не ходатайствовали.

Таким образом, доводы таможенного органа не подтвердили соответствие свойств товара примечанию 3 к группе 34 ТН ВЭД России

Суд апелляционной инстанции также полагает необходимым отметить, что состав для огнетушителей и заряд огнетушителей не являются тождественными.

Так, состав - составы на основе бикарбонатов, иногда содержащие, например, дубильные экстракты или поверхностно-активные вещества, способствующие образованию пенного покрытия.

Заряд - легкие по массе контейнеры (из стекла, тонкого листового металла и т.д.), предназначенные для помещения внутрь огнетушителей, которые содержат составы для огнетушителей, представленные в виде единичного заряда или количества для единичной заправки огнетушителя.

В качестве довода апелляционной жалобы таможенный орган указывает, что при рассмотрении дела N А43-16644/2010 было доказано, что аналогичный товар используется не как "состав для огнетушителей" и не является "составом для огнетушителей". Классификация товара в товарной позиции 3402 ТНВЭД является правомерной.

Данный довод апелляционной жалобы подлежит отклонению, поскольку фторсинтетический пенообразователь orchidex AFFF 6% ECO (настоящее дело), пленкообразующий фторпротеиновый пенообразователь Finiflam FFFP 6% настоящее дело) и фторсинтетический пенообразователь orchidex AFFF 3% F (по делу N А43-16644/2010) - это разные товары, производимые по разным техническим описаниям, имеющие разные рецептуры, содержащие принципиально разные компоненты.

В паспорте N F-FFFP 6% - 652213-11-14 и паспорте NО-АFFF 6% ECO-652241-12-03 нет данных относительно поверхностного и межфазного натяжений рабочего раствора пенообразователя.

В техническом описании N 006-2006 "пленкообразующий фторпротеиновый пенообразователь Finiflam FFFP" и в техническом описании N004-2006 "пленокобразующий фторсинтетический пенообразователь orchidex AFFF ECO", утвержденных генеральным директором Общества 23.02.2006, которые указывались в процессе сертификации на соответствие требованиям "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности", указано потенциальное возможное значение показателей качестве (в том числе значение поверхностного натяжения), которые могут быть обеспечены производителем по заявке потребителя согласно паспорту на пенообразователь, а не указанные в качестве базовых значений основных показателей качества пенообразователя, которые согласно ГОСТ Р 50588-93 "пенообразователи для тушения пожаров. Общие технические требования и методы испытаний" - не нормируются. В технических описаниях представлены значения для поверхностного натяжения рабочего раствора пенообразователя концентрации 6%, а не для 0,5 %, как это предусмотрено примечанием 3 к группе 34 ТН ВЭД.

Таким образом, сравнение коллоидно-химических параметров водных растворов, отличающихся по концентрации пенообразователя, является ошибочным.

Представленные обществом в таможенный орган паспорта, техническое описание, письма производителя пенообразователя, свидетельствуют о наличии у ввезенного товара необходимых для классификации по коду ТН ВЭД 3813 "Составы и заряды для огнетушителей; гранаты для тушения пожаров, заряженные" признаков состава для огнетушителей.

Кроме того, классификационный код 3813 "Составы и заряды для огнетушителей; гранаты для тушения пожаров, заряженные" содержит более подробное описание ввезенного товара, чем предложенный таможенным органом код 3402901009.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом области относительно того, что осуществляя камеральную проверку в отношении правильности определения декларантом классификационного кода ввезенного заявителем товара в соответствии с ТН ВЭД, таможенный орган в нарушение пункта 1 статьи 94, пункта 3 статьи 122, пункта 1 статьи 131 ТК ТС не принял меры по сбору и анализу достоверной и достаточной информации: не запросил у декларанта дополнительную информацию о проверяемом товаре, ограничившись только запросом сведений о бухгалтерском учете и отчетности, не воспользовался правом назначения экспертного исследования для установления сведений о физико-химическом составе товара, не установил основное функциональное назначение ввезенного товара и возможность области его применения, что позволило таможенному органу ошибочно идентифицировать ввезенный Обществом товар в соответствии с ТН ВЭД РФ по коду 3402901009 как поверхностно - активное вещество.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение Курской таможни о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД N 10108000-18-22/000342 от 04.10.2012 является незаконным.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Курской таможней на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 02.07.2013 по делу N А35-420/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева